加大水利資金監管力度 提高水利資金使用效益

【摘 要】 2011年中央1號文件出臺后，水利投資必將大幅增加，怎樣用好管好水利資金，落實好1號文件的各項要求，對水利財務工作提出了更高的要求，必須以制度建設為抓手，夯實水利財務基礎工作，加強水利資金監督管理，確保資金安全，提高資金使用效益。

【關鍵詞】 水利資金 監督管理

2011年中央一號文件明確提出，加大公共財政對水利的投入，多渠道籌措資金，建立水利投入穩定增長的長效機制，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。中央一號文件的出臺，為經濟欠發達的寧夏加快水利發展改革帶來了一次難得的機遇，為了落實好一號文件精神，各級水利部門必須加強水利資金監管，保證資金安全，提高資金使用效益。

1. 充分認識加強水利資金監管的重要性和緊迫性

1.1加強水利資金監管是保障中央一號文件一系列政策得到有效貫徹落實的基本要求。

2008至2010年，全區水利投入63.8億元（其中：2008年12.7億元，2009年20.4億元，2010年30.7億元），集中建設了黃河標準化堤防、農村飲水安全、病險水庫除險加固等一批重點水利工程項目。為保證水利投入取得實實在在的效果，我們加大了監管力度，對資金使用管理提出了具體要求。從水利資金檢查結果看，總體情況是好的，但也發現不少薄弱環節和問題，有些問題還比較嚴重，必須引起高度重視。加強水利資金監管，就是要嚴格按照一號文件的部署要求和政策規定，針對資金使用管理中薄弱環節和關鍵點，建立健全內部制約機制，嚴格資金控制管理，保證建設資金安全有效使用。

1.2加強水利資金監管是新形勢下水利財務工作的現實需要。

財務管理的重點與財政體制改革密切相關，當前我國財政資金國庫集中支付改革全面推進，政府投資財政轉移支付制度向縱深發展，水利建設資金管理的重點必須適應財政體制改革的要求，適時進行相應調整。在注重資金籌集的同時，更加突出資金的安全管理；在注重資金撥付環節的監管的同時，更加突出資金使用環節的監管；在財政部門加強監管的同時，更要發揮行業主管部門和項目法人的財務管理職能。從當前財務管理的現狀看，實行國庫集中支付后，項目法人單位滯留、挪用建設資金的情況得到有效緩解，而在概算執行、資金使用等方面還存在的不少問題，因此加強水利資金使用管理，進一步完善監督管理機制，保證水利資金安全運行，是今后水利財務管理的重點內容和首要任務。

1.3加強水利資金安全管理是保證干部安全的有效措施。

當前我區水利建設處于投資高峰期，水利投資渠道和市場主體日益多元化，水利建設管理的體制機制尚不完善，尚未真正建立起全面系統、嚴密規范的制度體系，水利建設管理能力和干部隊伍廉政建設面臨著嚴峻挑戰。加強水利建設資金安全管理，跟蹤建設資金各流轉環節的監督管理，推行水利建設項目法人制、招投標制、監理制和合同管理等四項制度，對保證干部安全具有十分重要的現實意義。實踐證明，近幾年我區重點水利工程資安全管理工作是行之有效的，促進了水利建設的規范有序推進，有效維護了水利行業的良好形象。

2. 以制度建設和落實為抓手，切實加強水利資金監管

水利資金是水利工作又好又快發展的重要物質保障，管好用好水利資金是水利項目建設的重要任務，是確保工程安全、干部安全的關鍵環節。因此，必須針對資金管理和使用中的薄弱環節，結合實際工作中存在的問題，以制度建設為核心，全面加強財務管理，提高資金使用效益。

2.1進一步加強對水利建設資金安全管理工作的領導。

保證水利建設資金的安全是水利部門的基本職責，是財務管理工作的重要目標，各級水利部門和單位的領導，特別是一把手，要把保證建設資金的安全作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，經常研究分析情況，查找存在問題，制訂改進措施，切實加強對該項工作的領導。要把資金安全管理情況納入單位考核的重要內容，納入單位懲防腐敗體系建設，切實抓緊抓實。要按照分級管理、分級負責的原則，統籌各方面力量，把資金安全管理工作不斷引向深入。

2.2進一步加強項目法人內控制度建設。

根據財政部的內部會計控制規范要求，在單位負責人領導下，進一步加強以貨幣資金內部控制和工程項目內部控制為重點的內控體系建設，構筑水利建設資金安全管理防線，努力實現資金零距離、無縫隙監督管理。嚴格按內部牽制原則設置會計崗位，明確會計、出納的職責權限，堅持會計出納分設、票據印鑒分管制度，確保辦理貨幣資金業務的不相容崗位相互分離、相互制約。建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對貨幣資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，重要貨幣資金支付業務，實行集體決策和審批，加強對貨幣資金的安全管理。以項目法人內部控制制度的建立和有效執行，保證水利建設資金的安全運行。

2.3突出合同管理環節，保障資金使用安全。

合同管理是財務管理的重要領域，是體現財務管理水平和質量的重要方面，是水利項目實行“四制”管理的核心，也是制約財務管理工作的短板，其執行落實情況對水利項目建設影響重大。因此，必須把加強合同管理作為資金安全管理的重點工作來抓。在招投標階段，注重招標文件的審查工作，把投標保證金、履約擔保、預付款、計量支付、價款結算、農民工工資支付、監督檢查等涉及資金安全的具體要求，在專用條款中加以約定，從源頭上為開展資金安全管理工作提供條件。在合同執行過程中，要嚴把工程價款結算關口，認真履行施工單位申請、監理單位審核、項目法人批準的必要程序；在項目法人內部，嚴格執行經辦人審查、有關業務部門審核、單位領導核準簽字的支付程序；工程竣工后，嚴格竣工決算審查審計制度，并預留一定比例的保證金，待工程通過審計，滿足運行管理條件后支付。通過加強合同管理環節的管控，堅決杜絕合同簽訂和管理上存在的紕漏。確保水利建設資金安全、合理和有效使用。

2.4進一步加強水利資金使用管理的督查檢查。

各級主管部門應加強對水利資金的監督檢查，有計劃、有重點地實施財務檢查，了解掌握資金使用管理的基本情況，及時發現資金管理過程中存在的主要問題，有針對性地提出加強與改進水利建設資金管理的意見和建議，對檢查中發現的問題應督促項目法人及時落實整改，要嚴格責任追究，按有關規定進行處罰處理。

2.5進一步加強水利財會隊伍建設。

要有計劃、有步驟地抓好在職會計人員的培訓工作，不僅要培訓財務專業技能，也要培訓工程實務知識，還要把法制教育、思想政治教育和專業培訓相結合，促進會計人員素質的全面提高。要培育高層次的水利財務會計領軍人才梯隊，營造積極向上、奮發有為的工作氛圍，引領水利財務管理水平的全面升級。

（作者單位：寧夏水利廳）