探析基層政府財務管理存在的問題及對策

【摘 要】 財務管理不僅切實存在于企業(yè)，在政府機關也是不可或缺的重要部分。隨著社會主義市場經濟深入發(fā)展，政府機關的財務管理工作也得到足夠的重視。本文就基層政府財務管理中所存在的問題進行分析，并就如何加強財務管理工作發(fā)表一些自己的看法。

【關鍵詞】 基層 政府機構 財務管理 對策

近年來，隨著社會經濟的迅速發(fā)展與變化，基層政府機關的經濟收入來源不斷的增加，基層政府財務管理也被提上重要日程。雖然近幾年來基層政府財務管理水平有了較大的提高，但仍然存在著諸多問題，如果不能夠重視問題的所在及時采取措施加以解決，勢必會影響政權的穩(wěn)定性。

1. 基層政府財務管理存在的問題

1.1財會人員的綜合業(yè)務素質不高

作為一名基層政府的財務人員，很多人都會認為只要能夠簡單的記賬、算賬以及報賬就可以了，不需要有很好的業(yè)務素質。因此，導致現在單位對財務人員重視度偏弱，忽視對政府財務人員的培訓工作。財務人員專業(yè)素質普遍偏低，責任心比較差，加上自身所掌握的知識過于陳舊不能緊跟時代的腳步，對財會知識不能夠主積極主動探索學習，進而不能夠及時發(fā)現財務中所存在的問題。此外，很多財會人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神，一味聽領導命令從事，法律意識淡薄，沒有能夠真正起到會計監(jiān)督職責。

1.2財務管理制度不完善

目前，我國大多基層政府的財務管理工作缺乏健全有效的財務管理制度，很多單位普遍都沒有單獨制定內部的財務管理制度，財務工作的進行及管理多是依照管理，缺乏相關的制度條款，沒有誰能真正說清到底該怎么做，因此管理比較隨意。雖然有的單位建立了內部財務控制制度，但是制度不完善，依然很難為單位財務管理做好有力的保障。財務管理制度的不完善主要表現為以下方面：首先是大多數單位沒有建立科學合理的資產管理制度，單位部門花錢支付比較隨意；其次是沒有建立有效的預算編制和監(jiān)督機制，使得上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的預算編制和執(zhí)行，不能夠及時發(fā)現下面單位單位采用預算資金擠占、挪用、虛列支出轉掛的辦法隱藏資金等行為，使得部門預算的編制形同虛設。

1.3財務管理模式和手段落后

目前，大多基層政府財務管理仍然沿用傳統的分散管理模式，沒有將現代信息技術應用于財務管理中去，致使單位部門之間信息不能及時共享，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋需要時間長，信息的真實性以及準確性沒有辦法得到保證，無形中增大了財務風險。

1.4領導財經法紀觀念淡薄

在基層政府日常進程中，行政的支出比較大，各種招待費、考察費等開支過大，挪用專項資金、大額度支付現金等現象經常存在。一些領導為了自己的政績，重發(fā)展而輕管理，不顧經濟狀況大搞建設。領導財經法紀觀念淡薄，近幾年來，我國基層政府違法的事件經常發(fā)生，多以經濟違紀類、失職瀆職類為主。

1.5財政制度執(zhí)行不力，缺乏有效的監(jiān)督

近年來，在基層政府財務監(jiān)督方面，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強，但仍然存在著監(jiān)督范圍小、監(jiān)督內容不全面、監(jiān)督周期長等問題。首先是審計的次數較少，不能夠及時發(fā)現所存在的問題；其次是審計的時間段，任務中，進而制約了審計監(jiān)督的深度和廣度；第三是由于審計的隨機性較大，其他監(jiān)督檢查部門對財務監(jiān)督不到位，進行的檢查大多是很片面，深度不夠，不能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

基層政府財務管理存在以上問題的原因主要有：（1）領導財經法紀觀念淡薄，財會人員業(yè)務素質低下。部分基層政府領導注重發(fā)展而輕視管理，對債權債務不及時催討、清理。（2）財務管理工作不到位，缺乏有效的監(jiān)督檢查。（3）基層政府的很多領導干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。（4）部分基層領導存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產不清、家底不明、存在大量賬外資產。固定資產長期游離于賬外，既不便于監(jiān)督和管理，也極易造成國有資產的流失，同時也易發(fā)生私設“小金庫”和貪污腐敗現象。

2. 加強改進基層政府財務管理的對策

針對以上出現的種種問題和現狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。

2.1加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設，提高財會人員業(yè)務、工作水平。加強對財務人員業(yè)務培訓，不斷提高基層政府財務人員業(yè)務素質，提高財務管理水平。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業(yè)單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。此外，多為會計人員訂閱一些書籍和相關的法律法規(guī)，不斷更新財會人員的業(yè)務知識，提高業(yè)務素質，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監(jiān)督職責，嚴格按照規(guī)定將各項資金列收列支。同時還要當好家、理好財，管好用好每一筆資金，使各項資金發(fā)揮應有的效益。

2.2健全內控制度，強化制度體系在內部控制中的支撐作用

基層政府要加強內部控制監(jiān)督，進一步完善內部會計監(jiān)督制度，對各部門各崗位的職責進行明確，各部門之間要做到相互協調、相互制約，建立健全內部審計監(jiān)督，強化內部審計監(jiān)督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。嚴格支出審批、資產處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。充分發(fā)揮審計和財務監(jiān)督在資產管理中的作用，發(fā)現問題，嚴格追究相關人員責任，從而把國有資產管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

2.3建立健全財務管理制度

對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

2.4加強廉政教育

加強廉政教育，幫助基層政府干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民辦好事、辦實事。強化法紀教育，使領導干部自覺用國家法律和黨的紀律來約束和規(guī)范自身從政行為。

2.5健全監(jiān)督機制，強化財務意識

首先，要進一步對監(jiān)督機制進行完善，建立健全監(jiān)督管理以及責任追究制度，增加對違法亂紀行為的責任力度，健全內部控制制度，加強基層政府的財務管理，嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，最大程度上防止違法亂紀行為的發(fā)生。其次，建立健全協作機制，強化綜合治理。財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。

參考文獻：

[1]朱紅軍，張瑞.加強行政事業(yè)單位資產與財務管理的幾點建議[J].國有資產管理，2008.6.

[2]李建化肖華:公共財務管理與政府財務報告與改革[J].會計研究，2004，(9).

[3]王玉民.關于當前基層政府財務管理問題的思考[J].現代商業(yè)，2011，09.

（作者單位：浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)人民政府）