我國國防支出現狀成因

【摘 要】國防安全是一個國家賴以生存的前提和基礎，是維護國家利益的必然要求。我國一直堅持國防建設與經濟建設協調發展的指導思想，但在實際工作中出現了一定程度的偏差，當前制約兩者協調發展的主要因素是國防建設落后于我國經濟發展水平。基于這樣的背景，本文結合我國國防支出的現狀，通過對我國近20年相關數據的縱向比較，以及與其他國家國防支出情況的橫向比較，具體分析近年來國防支出絕對規模增長、相對規模降低的成因。

【關鍵詞】國防支出 國防建設 經濟建設

胡錦濤總書記強調要繼續促進社會和諧，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。和諧社會與科學發展觀體現在國防建設上，就是要實現國防建設與經濟建設的協調發展，并努力防止在過程中出現相互偏廢現象，保證國防建設投入與國家經濟承受力相協調。和平時期，國防建設與經濟建設統籌協調的側重點是安全下的發展，二者協調的基本標志是本國經濟在既定的經濟發展階段中有較高的發展速度，同時國家又處在基本沒有或很少受到威脅的狀態。①

1. 近年來我國國防支出規模的變化趨勢

經濟增長、財政支出和國防支出分別是反映一國經濟發展狀況、國家財力和國防建設水平的重要數據，三者之間有著內在聯系。本文將針對1991年至2011年的數據，選取以下三個標準來衡量我國國防支出的規模：一是國防支出總量及其年增長率；二是國防支出占財政支出比重；三是國防支出占GDP比重。

1.1數據變動關系及特征描述

下面具體分析1991年至2011年的我國國防支出及其年增長率、國防支出占財政支出比重、國防支出占GDP比重的情況，研究它們可能存在的一些關系和顯著特征：

第一，從我國國防支出、財政支出及GDP的年增長率來看，如圖1，20年間我國在這三方面的增長率有明顯相似的周期特征，并且波峰和波谷都基本出現在同一年份或臨近年份，即在經濟增長率較高的時候，財政支出和國防支出增長率都相應較高，反之亦反，并且經濟增長率達到最高時，財政支出和國防支出也達到最高。②

第二，圖2的數據顯示出，國防支出占財政支出比重與財政支出占GDP比重基本呈負相關。特別是自1997年以來，財政支出占GDP比重大幅上升時，國防支出占財政支出比重卻逐步下降。這需要我們結合當時的經濟發展背景來看，1994年我國分稅制改革之前，國家財政支出的增長相對經濟發展來說是明顯不足的，在國防支出占GDP比重變化很小的情況下，國防支出增長相對較快，其占財政支出比重自然有所上升。1994年我國分稅制改革之后，財政收入大幅提高的同時，財政支出也大幅提高，年增長率也大幅超過GDP增速，而國防支出及GDP依然保持較為穩定的比例，所以國防支出占財政支出比重必然呈現明顯下降。

1.2結合當前經濟形勢現狀，分析國防支出變化趨勢

1.2.1我國國防支出的總體水平在世界上相對較低。近年來，我國在國民經濟發展和財政支出增長的基礎上，適度增加了國防支出，但增長幅度較小。我國國防支出的低水平，不僅反映在國防支出的絕對規模上，也反映在國防支出占財政支出和GDP的比重上。1991年以來的絕大多數年份，我國國防支出的增長率低于財政支出的增長率。進入新世紀，美國、俄羅斯、英國等世界主要國家國防支出占GDP的比重基本保持在2%—4%之間。以2011年世界國防支出為例，中國國防支出僅占GDP的1.24%，而美國為4.7%，俄羅斯為4.3%，印度也超過了2%。③在我國國民經濟快速發展的情況下，我們的國防支出規模卻不升反降，這種狀況與我國的國際地位、與我國安全與發展的利益是相悖的。

1.2.2國防支出增長滯后于經濟建設步伐。第一，近年來，我國在經濟持續平穩較快發展和財政支出快速增長的基礎上，適度增加了國防支出，但這種增長是屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長；第二，我國國防支出占GDP的比重和占財政支出的比重與其他國家相比，特別是與美國等一些大國相比，均處于較低的水平。第三，我國堅持奉行防御性的國防發展戰略思想，我國有限的軍事力量完全是為了維護國家的獨立、主權和領土完整，不會對任何國家構成威脅。

1.2.3國防支出持續增長的可行空間大。國防支出雖然受經濟因素的約束，但也取決于國際政治環境、軍事戰略方針等因素。改革開放以后，國防支出相對規模大幅下滑，20世紀90年代以后，則始終低于同類型收入國家的平均支出水平。那么，在推進國防建設與經濟建設協調發展的一個較長時期內，我國國防支出占GDP的比重多少為宜呢？國防大學教授姜魯鳴（2011）在《學習時報》撰文指出，中國國防費占GDP的比重應當保持在2.6%—2.8%之間比較合適，目前中國公開軍費占GDP的比重為1.4%左右。④我們可以簡單，我國合理的國防支出存在1.2—1.4個百分點的增長空間，如果考慮到每年GDP的增長，可行的增長空間將更大。

2. 我國國防支出現狀的成因分析

2.1我國國防支出總量增長的原因

近年來，我國國防支出絕對規模穩定增長，這主要得益于我國國民經濟良好的發展勢頭和日益嚴峻的國內外安全形勢，同時這也是對長期以來國防建設滯后于經濟建設的一種補償性增長。2011年“兩會”期間，全國政協委員、國防大學戰略研究所所長金一南少將（2011）在接受中新社記者采訪時表示，中國軍費即使在今后幾年保持百分之幾十的增長，也未脫離補償性投入。⑤

從國內民生角度來講，我國關注民生，致力于提高人民群眾的幸福指數，而解放軍廣大官兵作為社會重要組成部分，更需要國家適當提高其生活水平。近年來，為了改善官兵生活條件，彌補物價上漲帶來的缺口，我國軍隊平均工資全面上漲，但是軍隊待遇偏低的問題在很長一段時間內并沒有解決。與此同時，我國國防建設在現代化進程中需要大量軍事人才，為了保留人才，適當提高物質待遇是必要的。

從部隊的作戰、訓練方面來講，隨著我國國防現代化建設和軍事體制改革的推進，必須投入大量資金進行武器裝備的更新與研發，同時武器裝備更新換代的速度越來越快，且價格昂貴。另外，部隊作戰、訓練方面所發生的費用也會大幅增多。首先是部隊訓練的器材、裝備采購，其次是官兵各種職業津貼，諸如航海補助、飛行補助、特殊危險專業補助等其它相關費用也會不斷增多。十一屆全國人大四次會議大會發言人李肇星（2011）表示，中國新增軍費主要用于適當增加裝備建設、軍事訓練和人才培養經費，加大基層部隊基礎設施建設投入，適當提高與官兵生活密切相關的經費保障標準和調整軍隊津貼、補貼標準等。⑥

從軍隊參與國內搶險救災和支援經濟社會建設方面來講，軍隊的支出也是相當大的。從2008年以來，我國不斷面臨著重大自然災害的考驗，在四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流以及其它重大自然災害發生的時候，中國人民解放軍都派出了大量的人員和裝備投入到搶險救災行動當中去。

中國一貫主張控制國防經費的規模，按照統籌經濟建設和國防建設相協調的方針，合理安排國防費用。但國防支出絕對規模的增長很大程度上也與國際安全環境出現的新挑戰，國家利益拓展對軍事力量建設與運用的新需要，中國周邊地區安全不確定因素有所增加有關。

當前，國際安全環境總體穩定，但是局部地區動蕩。我國地處東亞的中心，陸地及海上鄰國眾多，是世界上周邊環境最復雜的國家。目前影響中國周邊安全的因素主要包括以下三部分：一是沿陸海邊疆地區，“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”分子在國際反華勢力支持下活動猖獗，恐怖主義等非傳統安全威脅日益嚴重；二是中國與印、韓、日及東南亞部分海上鄰國存在領土、領海爭端，己成潛在威脅，如近期我國與菲律賓、越南等國的南海問題、與日本的釣魚島爭端；三是朝鮮南北方關系緊張、阿富汗內戰仍在進行、印巴克什米爾沖突不斷等等。如果處置不慎，這些不穩定因素發生連鎖反應，就有可能使中國顧此失彼。為了保衛國家的安全與維護地區的和平與穩定，中國需要加強自己的軍事力量。

與此同時，各種非傳統安全威脅有增無減，我國近來國防支出的一部分必須用在海外執行多樣化軍事任務及維持和平上。索馬里海盜依然活動猖獗，執行非戰爭軍事行動的任務對中國軍事力量的能力提出了新的要求。至今，中國已經向亞丁灣和索馬里海域派出了第十一批護航艦艇編隊，這些艦艇編隊在海外執行任務所需經費是在國內正常經費的數倍，有些項目甚至是數十倍。另一方面，利比亞安全形勢發生重大變化后，我國將盡一切力量，協助撤離滯留利比亞的中方人員，這些也是軍費開支的新方面。

2.2我國國防支出占GDP及財政支出比重較低的原因

評價一個國家國防支出的高低，主要不是看絕對值，而要看相對值，看國防支出分攤到每個軍人身上的含金量，看國防支出占GDP的比重，看國防支出占財政收入的比重，在這幾方面，中國都是很低的。

首先，我國改革開放以來，一直以經濟建設為中心，并制定了全面建設小康社會和全面實現現代化的偉大目標，特別是1994年我國分稅制改革之后，國家財政收入大幅增加，在基本滿足軍隊建設的同時，政府將主要的財政收入用于經濟建設，用于改善人民生活的民生建設，使得國防支出在財政收入中所占比重有所下降。

其次，國防支出占GDP及財政支出比重較低，還與我國積極防御戰略的一貫性有關。我國國土四周的安全形勢十分嚴峻，因此我國的國防需求比大多數的國家都要大，相對于美國來說，美國的兩大洋以及加拿大、墨西哥都對它不構成任何威脅，所有的軍費都可以用在對外方面。而中國，從朝鮮半島到巴基斯坦、阿富汗，我們需要國防軍隊去保衛的領土非常多，而我們現在只能完成部分國防任務。特別要指出一點，到目前為止中國的國防軍隊中沒有一分錢是用來支付戰爭費用的，相比美國大量的國防費用用于支付戰爭，我們的增長則是軍隊在“練內功”的過程。中國堅定奉行和平發展政策，適當增加軍費只為提高自身的防衛作戰能力，并不以軍事擴張或侵略他國為目的。所以，我國的國防支出主要針對維護國家安全以及維護地區和平穩定方面，相對于美國大量用于戰爭的國防支出，在兩國GDP總量都較大的情況下，中國國防支出占GDP的比重較低也是情理之中。

結論

統籌國防建設與經濟建設協調發展是一個漫長而系統的過程，不能一蹴而就。本文通過我國近20年相關數據的縱向比較，以及與其他國家國防支出情況的橫向比較，對我國國防支出現狀的成因進行了分析。但是文中對統籌國防建設與經濟建設協調發展的相關問題只做了初步的探討，還有很多的研究需要完善，并且由于本人的水平有限、時間倉促和資料的有限性等原因，還有許多考慮不周、闡述不明的地方，希望能在今后的學習和研究中得以補充、完善。

注釋：

①郝萬祿，孫兆斌，黃薇.基于財政資源配置視角的國防與經濟建設協調發展程度的實證分析[J].中國社會科學院研究生學報，2012，（01）.

② 劉飛.經濟增長、財政收入增長和國防費增長研究[J].財稅縱橫，2012，（01）：59-61.

③維基百科.SIPRI軍事開支數據庫[DB/OL]. http://zh.wikipedia.org/wiki/各國國防預算列表，2012-7-31.

④姜魯鳴.中國特色軍民融合發展的兩個問題[N].學習時報，2011，（01）.

⑤ 歐陽開宇.金一南少將談中國軍費增長：未脫離補償性收入[N/OL]. http://news.xinhuanet.com/mil/2011-03/05/c_121152258.htm，2011-3-5.

⑥ 李肇星.中國的國防費是透明的，不存在隱性軍費[N/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/04/c_121148761.htm，2012-3-4.

參考文獻：

[1]郝萬祿，孫兆斌，黃薇.基于財政資源配置視角的國防與經濟建設協調發展程度的實證分析[J].中國社會科學院研究生學報，2012，（01）.

[2]劉飛.經濟增長、財政收入增長和國防費增長研究[J].財稅縱橫，2012，（01）：59-61.

[3]維基百科.SIPRI軍事開支數據庫[DB/OL].http://zh.wikipedia.org/wiki/各國國防預算列表，2012-7-31.

[4]姜魯鳴.中國特色軍民融合發展的兩個問題[N].學習時報，2011，（01）.

[5]歐陽開宇.金一南少將談中國軍費增長：未脫離補償性收入[N/OL]. http://news.xinhuanet.com/mil/2011-03/05/c_121152258.htm，2011-3-5.

[6]李肇星.中國的國防費是透明的，不存在隱性軍費[N/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/04/c_121148761.htm，2012-3-4.

（作者單位：南京審計學院經濟學院2009級財政學專業學生）