強化會計監督的思考

【摘 要】 當前社會經濟不斷的發展，企業規模的擴大以及多元化的發展需求，對企業經營提出了更高的要求。特別是當今我國大量公司會計監督還存在嚴重的缺陷：或會計監督無效，或會計監督得不到一個好的執行。分析現階段我國企業中普遍存在會計監督缺陷，提出解決方案，通過強化會計監督合理規避企業發生錯誤和舞弊的風險，對保證經營效率和效果顯得很有必要。

【關鍵詞】 會計監督 缺陷 方案

1. 會計監督概要

會計監督是依照國家有關法律、法規、規章對會計工作進行控制，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督和督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。會計監督有狹義和廣義之分。狹義的會計監督是會計的基本職能之一，是單位內部會計監督的一部分，是會計人員根據國家的財經政策、會計法規，利用會計所提供的信息，對會計主體經濟活動進行的全面的監督和控制，使其達到預期目標的功能；廣義的會計監督是本文所述及的，其內容既包括內部監督又包括外部監督。

《中華人民共和國會計法》第十六條規定：“各單位的會計機構、會計人員對本單位實行會計監督。”這一規定明確了會計人員是會計監督的主體。在中國，會計人員作為會計監督的認本，有其特殊性。一方面，會計人員是國家財經法規的維護者；另一方面，會計人員又是本單位的經濟管理人員，要維護本單位的經濟利益。會計人員的這種雙重身份決定了會計監督的復雜性和艱巨性。這主要表現在，當國家利益與單位利益不一致時，會計人員堅持原則、維護國家利益，往往會遇到來自各方面的阻力。這就要求會計人員有很強的政策性和原則性。

2. 目前我國會計監督的現狀及原因分析

2.1內部會計監督與社會會計監督被削弱

一是單位內部會計監督。針對單位內部會計監督，會計人員會計監督中存在著兩種主要的監督悖論。

主要監督任務是：在單位負責人的領導下，通過對記賬憑證和財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，確保財務會計活動的合法性。但是會計人員和審計人員在企業中處于被領導者，是企業的雇人員，是所在的企業為他們開工資，如何監督單位負責人呢?很顯然在很多情況下是不可能的，會計人員面臨丟飯碗的風險。

二是社會監督。在現行會計監督體系中，社會監督主要指民間審計，而民間審計的主體——注冊會計師事務所不是會計監督的主體，與被監督者沒有明顯相關利益，只是一種中介機構，其監督權來自政府強制力，是一種審計權力；但注冊會計師事務所畢竟不同于政府（會計監督主體之一）強制力的代表——政府機關，它要向被監督者收取審計費用，而且價格不菲，它與被監督者是一種委托代理關系

2.2會計監督的信息缺乏溝通的渠道，難以形成監督的合力。

在控制程序及監控上，不僅各控制板塊相互“扯皮”而又相互推托責任，就連基本的監督權歸屬問題都值得推敲。在現行模式下，各專業監督分別由不同的部門實施，為了各自的行政管理目的，政出多門、條塊分割的現象很嚴重；各部門之間在某些方面權責不清，部門利益保護主義嚴重。這就導致了權力重疊。

3. 加強會計監督的措施

3.1完善立法

近年來，隨著中國新《會計法》的頒布和實施，以規范會計工作秩序為主要內容的會計法規體系逐步建立，這對于加強會計監督工作，充分發揮會計監督在維護市場經濟秩序、加強經濟管理和提高經濟效益，有著十分重要的意義。但是，從目前的實際情況來看，會計信息失真、會計造假現象仍是層出不窮、屢禁不止。這一問題的存在，嚴重影響了會計監督職能的發揮，使以《會計法》為中心的會計法規體系受到沖擊，因此，健全和完善這一會計法規體系，無疑成為當前會計監督體系法制環境優化的頭等大事。

首先要根據《會計法》的有關規定，結合會計工作的實際情況，研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。其次，促進《會計法》與相關法律的銜接。中國目前是會計制度和會計準則并行，由于會計制度比《會計法》的規定具體詳細，《會計法》和會計準則較為原則抽象，會計制度成為會計操作和會計監督的標準，這樣不利于全面貫徹《會計法》。今后對會計制度應逐漸弱化，將有關會計確認計量問題轉移到會計準則中，有關納稅問題轉移到稅法中，使《會計法》成為會計管理真正意義上的根本性法律，使會計準則成為會計操作的根本性技術標準。

3.2加大執法力度

目前需要著重解決以下幾個問題：一是各級領導干部要增強法律意識和法制觀念，自覺的帶頭嚴格執法、依法辦事，糾正和杜絕行政執法中的隨意性。二是要理順行政執法體系，規范行政執法行為。盡量建立公開、統一的行政執法程序，規范行政決定、行政處罰、行政執法等行為。三是要堅持行政執法的嚴肅性，提高行政執法的質量。實施行政執法的行為主體必須合法，行政執法行為的內容必須合法，行政執法的對象必須合格，行政執法的行為必須符合法定程序。四是加強行政執法隊伍建設。加強對行政執法人員的法制、政治、業務的培訓，提高他們的素質和實際執法能力。五是建立對行政執法的監督機制，加強對行政執法的監督，確保其合法、適當及有效。

3.3在全國范圍內成立會計總署

該機構隸屬于國務院，將全國各企事業單位會計人員的人事關系從單位中分離出來，歸會計總署直接領導，并由會計總署給開工資。各單位會計人員定期輪換，總署會根據企業大小、需要，隨機抽取相應職稱的會計人員。由于會計人員身份獨立，只對總署負責，因而能客觀、公正地反映企業的經營狀況。更不存在為企業偷稅、漏稅。由于會計人員的工資由總署發放，會計職稱評定也由總署統一考試，還會促進會計人員加強專業技能學習，可保障所提供的會計信息真實、可靠。能從根本上解決會計監督缺失的問題。

4. 加強會計監督的作用及意義

4.1有利于維護國家財經法規。財經法規是一切經濟單位從事經濟活動必須遵循的基本準繩和依據。會計監督正是依據國家財經法規，對各單位經濟活動的真實性、合法性、可行性等進行檢查，從而促進各單位嚴格遵守國家財經法規。會計工作是財政經濟工作的基礎，一切財務收支都要通過會計這個“關口”。因此，有效地發揮會計監督職能，對于防范和制止違犯財經法規的行為，保護國家和集體財產的安全完整具有非常重要的意義。

4.2有利于強化單位內部的經營管理。會計監督是經濟管理的一種手段，其最終目的是促進各單位改善經營管理，提高經濟效益。通過對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，保證各單位的經濟活動在遵守國家財經法紀的同時，符合本單位的計劃、定期、預算和經營管理要求，以便提高經濟效益，或避免不必要的經濟損失。

4.3會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督可以分為單位內部監督、國家監督和社會監督。有效發揮會計監督職能，不僅可以維護財經紀律和社會經濟秩序，對健全會計基礎工作、建立規范的會計工作秩序，也起到重要作用。

（作者單位：遼寧省第七地質大隊）