東平縣引湖灌區節水改造成效及經驗

【摘要】東平縣引湖灌區通過節水改造灌區內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田建設標準，實現了經濟、社會、生態等多重效益，引湖灌區節水改造成效顯著。介紹了引湖灌區節水改造的主要經驗做法。

【關鍵詞】引湖灌區；節水改造；改造成效及經驗

1.引湖灌區基本情況

引湖灌區位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個鄉鎮，總面積148.5平方公里，98個行政村，總人口15萬人，其中農業人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區是解決三鄉鎮山區農業灌溉以及補充地下水源的重要基礎工程，更是我縣北部山區重要的民生基礎設施。該工程自投入運行以來，對改善我縣北部山區農民生產生活條件，補充地下水源解決日趨嚴重的人畜用水難題，促進區內經濟發展和社會穩定，都發揮著舉足輕重的作用，為推動東平經濟社會發展做出了巨大貢獻。但由于工程建設標準低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區工程老化失修嚴重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費嚴重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發揮，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，嚴重制約了灌區農業和農村經濟的發展。

2.引湖灌區節水改造成效

為充分發揮引湖灌區的水土資源優勢，在水源日趨匱乏的情況下，對灌區進行以節水高效為中心的節水改造工作是十分必要的。

近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對灌區的投入，在全國范圍內開始了對大中型灌區的續建配套與節水改造工作的重要歷史機遇，于2010年全力做好了引湖灌區末級渠系配套節水改造項目。該項目涉及老湖、梯門、大羊3個鎮，4.7萬人，規劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設內容為引湖灌區末級渠系節水改造和田間工程，新修斗渠52km、農渠41.84km，維修渠道27.3km，建設橋涵閘建筑物682座，測水量水設施168座。項目實施后，灌區內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田示范區，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達到71%；灌溉水利用系數提高到0.66。二是農業綜合生產能力明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，水利分攤系數取0.5，來自水利工程的增產效益1032萬元；農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過斗農渠的節水改造及自動化測量水設施等新技術的應用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。特別是在該縣百年一遇的特大旱災面前，充分發揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區干旱缺水嚴重的問題，增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。通過灌區節水改造，四十年老灌區展新顏。

3.主要經驗做法

3.1強化領導促實施

縣委、縣政府對灌區改造建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。為加強對工作的領導，縣里成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、農業、開發、財政、審計、發展及有關鄉鎮主要負責人為成員的二十里鋪引湖灌區改造項目的領導小組，并從縣直有關部門抽調思想素質好、管理水平高、協調能力強的同志組成專門工作班子，具體負責項目的實施、督導、協調工作；各有關鄉鎮也都成立了領導組織機構，積極協調處理好轄區內的工程建設，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合的齊抓共管的工作機制。

3.2多方籌資保投入

東平縣是個經濟欠發達地區，兩年來拉動內需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對灌區改造建設的歷史機遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計加大項目資金投入力度。一是增加財政投入。縣級財政2010年拿出500萬元用于灌區改造專項資金配套，較往年有大幅提高。二是引導群眾投入。農民籌資投勞是灌區改造建設投入的重要組成部分，各鄉鎮均把此項工作放在突出位置加以落實。凸顯農民主體地位，堅持按照“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”的原則開展項目建設，調動了農民參與建設的積極性。在東平縣2010年灌區改造建設中農民投工投勞已高達400多萬元。

3.3強化監管保質量

針對灌區改造項目點多面廣戰線長的特點，東平縣在積累多年建設管理經驗的基礎上，嚴格按照基建程序開展建設，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，基本實現了“管理規范化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統化”，有力保證了工程進度和質量。同時，還摸索出了一套符合全縣實際的“政府監管、社會監理、群眾監督”的三級質量監控體系。一是突出政府監管職責。堅持把領導督辦、會議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項目建設管理日常工作常抓不懈，同時在項目區設立公示牌，將建設內容、資金投入、完工時間、監督電話等向社會公開，起到了很好的公示公告、社會監督的作用。二是落實社會監理責任。通過招標聘請水利工程監理公司派出具有豐富施工經驗的監理工程師，長住工地跟班作業，對設備材料及工程質量跟蹤檢測，發現問題及時糾正報告。強化監理職責落實，嚴格按照建設標準、合同和設計圖紙要求狠抓質量管理，實現了所建工程質量優良、工藝精美的良好效果。三是發揮群眾監督作用。項目區受益村推選人大代表或老黨員為本村項目建設的群眾監督員，及時在施工現場提出合理化建議，調處各類矛盾，開展工程質量監督。確保了工程質量。

3.4創新機制管長遠

灌區改造工程是新形勢下農村水利基礎設施建設的一條新路子。因此，東平縣始終把創新長效管護機制作為一項突出任務緊抓不放，著重抓好農民用水戶協會建設。所建工程全部移交給協會負責后期運行管護，并落實灌溉設施維護、灌溉用水、水費征收、民主理財、民主監督等各項制度。目前，二十里鋪引湖灌區各個渠段都已落實了管護主體，建立了管護制度，良性運行機制已初步形成。同時，通過深入推進產權受益戶建管體制改革，不斷探索“以水養渠”建后管護新機制，逐步建立了灌區建后管護長效機制，使工程真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運行，農村農民長期受益。