寧夏青銅峽河東灌區水權轉換項目建設管理淺議

【摘要】本文通過對近年來寧夏河東灌區水權轉換項目建設情況的介紹，總結水權轉換項目實施后灌區灌溉管理取得的成效，提出了下一步的建議。

【關鍵詞】河東灌區；水權轉換

近年來，寧夏青銅峽河東灌區以促進農業發展、保障糧食安全和維護群眾用水權益為前提，以實現水資源合理配置、高效利用和有效保護、建設節水型社會建設為目標，以節約用水和調整用水結構為手段，不斷加大工程節水改造力度，積極配合水利廳進行水權轉換項目建設，有力的促進了灌域經濟社會的發展。

1.河東灌區水權轉換項目建設情況

截至目前，河東灌區水權轉換項目共完成3處，分別是漢渠水權轉換項目、馬蓮渠水權轉換項目、秦渠水權轉換項目。

1.1漢渠水權轉換項目

該項目分為兩部分，2004年3月啟動項目為漢渠上段節水改造建設，項目內容為漢渠灌域向大壩電廠三期擴建工程轉換部分黃河取水權，工程從2004年3月21日開工，2004年4月15日竣工。渠道砌護3.736km，工程設計渠底寬13米，設計過水流量33m3/s，流速0.725m/s，比降1/10000。2008年3月啟動項目為漢渠下段節水改造建設，項目內容為k40+400-k44+510m砌護改造，同時配套各類建筑物17座，工程投資257萬元。

1.2馬蓮渠水權轉換項目

該項目于2009年啟動，是為解決寧夏水洞溝電廠一期工程用水需求，項目總投資3251萬元，砌護渠道總長28.6公里，設計流量 12.37m3/s，灌溉面積6.073萬畝，分為兩年實施，其中2009年項目砌護渠道16.2公里，改造各類水工建筑物207座座，將馬蓮渠上原來的209座直開口合并為130座。2010年砌護渠道10.6公里，改造各類水工建筑物共141座，將波浪渠上原來131座斗口合并為80座。

1.3秦渠水權轉換規劃項目

該項目共五個水權轉換項目，包括寧夏慶華煤化集團有限公司的三個工業項目轉換水權、棗泉電廠一期工程和方家莊電廠一期工程，規劃五個水權轉換項目每年轉讓1989.4萬m3，實施節水改造項目砌護改造長度33.8km，采用的防滲砌護結構型式為：混凝土板與土工膜復合防滲結構，渠坡、渠底全斷面防滲砌護。

2.河東灌區水權轉換項目建設組織情況

在水權轉換節水改造項目的建設期和完工后的運行管理中，為了使所建項目工程高質量、高標準按計劃完成并發揮工程的最大效益，管理處在組織建設、質量控制、技術創新和體制創新等方面與項目所有參建單位緊密協作，大膽探索，積極配合，做了大量細致有效的工作。

2.1積極參與工程實施

管理處上下把項目的實施看成是從根本上改善灌區基礎設施條件的重大舉措，在幾個項目的實施中專門成立了以處長為組長的工程項目領導小組，并建立了領導責任制。在每項工程建設初期，管理處都積極參與各工程項目的可研和論證工作，同時選派業務能力過硬的技術人員對擬建的工程項目的各項技術指標進行全面測量，精心計算，為設計部門科學、合理、正確的規劃設計提供第一手資料。

2.2積極監督項目的實施

在工程建設過程中，管理處作為工程運行管理單位，積極參與并監督工程實施，協調施工單位搞好工程建設，管理處給每個標段和施工單位都選派質量監督員，協助施工單位抓工程質量，協調施工單位與工程所在地的各種關系，解決施工過程中的各種問題，有力地支持了工程建設，確保了各項工程保質保量按期完成。

2.3積極參與工程評估驗收

在各項工程完工后，在水利廳組織的工程初步驗收階段，管理處積極配合并參與每項工程的驗收。

2.4精心管理，確保各項工程的正常運行

一方面，在各項工程交付使用后的運行期間，管理處嚴格按照工程的設計要求和運行規范進行管理和調度，派專人對新建工程進行長期的觀察和看護，確保工程運行正常。另一方面，組織專業技術人員定期對新建工程的技術參數等方面進行校核、驗證、計算，分析工程是否達到涉及要求、有那些值得總結的經驗，為后續項目的建設積累經驗。

3.河東灌區水權轉換項目取得的成效

3.1安全有保障

通過對渠道進行防滲砌護和對險工、“卡脖子”工程進行改造，使灌區整體面貌有了明顯的改觀，美化了灌區環境，減輕了工程老化損壞程度，降低了部分病險工程的安全隱患，提高了水利工程設施的完好率，大幅提升了渠道安全輸水的能力，有效遏制了工程效益衰減的勢頭，為當地人民群眾糧食安全、飲水安全和經濟用水、生態環境用水的提供了可靠保障。

3.2節水成效顯著

通過節水改造項目的實施，渠道工程“跑、冒、滲、漏“現象減少了。畝均用水量由1540m3降低到1080m3，減少30.1%，河東灌區的年引水量從2005年13.08億立方米減少到2011年的12.04億立方米，減幅達8%，其中，秦渠灌域年引水量由2005年的4.69億立方米減少2011年的4.04億立方米，年節水0.65億立方米，漢渠灌域年引水量由2005年的2.46億立方米減少到2011年的2.31億立方米，年節水0.15億立方米，馬蓮渠年引水量由2005年的1.1億立方米減少到2011年的0.8億立方米，年節水0.31億立方米。水權轉換項目的實施有效節約了農業灌溉用水，減輕了農民負擔，使用水戶從節水中得到真正的實惠。

3.3輪灌周期縮短

隨著渠道工程狀況的改善，增強了渠道過流能力，為優化配置和高效利用水資源創造了條件，使“定額配水、定量控制、以供定需、渠道集中輪灌”的配水模式得以實現。灌區的灌溉周期普遍縮短，其中，馬蓮渠灌域灌溉周期由原來的10-12天，現在只需6-7天就可完成，漢渠灌域灌溉周期由原來的8-10天，現在只需5-7天就可完成，灌域灌溉周期縮短為河東灌區大干渠調水輪灌提供可靠保障。

3.4促進農業經濟發展

渠道砌護后，輸水、輸沙能力大大提高了，大量細沙被送至低級渠道和田間，減輕了骨干渠道的淤積狀況，改善了土壤結構，增加了土壤肥效。同時，灌區擴大了優質水稻及壓沙瓜、紅棗等高效特色經濟作物的種植面積，大幅提高了農民收入，促進了農業的高效發展，為農業結構調整和現代化農業發展提供了強有力的水利支持。

3.5生態環境效益突出

灌區規劃改造將灌區節水改造與生態環境和人居環境的改善統一考慮，統一規劃，統一實施。渠道襯砌改造后，渠道沿岸面貌煥然一新，渠堤變寬了，道路更加平坦，渠線更加順直了。渠道砼砌護板排列整齊，渠系建筑物編號井然有序，喬、灌木生物護堤措施得到了充分的應用，形成了新的綠色長廊，大大的改善了沿渠的生態環境，成為灌區一道靚麗的風景線，高標準的改造設計使灌區渠、路、林形成一個有機的整體，大大提高了水利環境效益。

4.幾點建議

水權轉換項目在河東灌區的實施，有力的推動了節水型灌區的建設，我們認為對老灌區的改造是行之有效的。

（1）建議在今后的工程建設中應加強施工單位的質量控制的監管力度，同時確保后期維修工作。

（2）建議水利廳在資金允許的條件下由水利廳投資進一步加大對灌區的改造力度，改造后節約的水量可以進行市場化運作，提高水資源的附加值。

（3）建議切實落實政府監管和市場調節相結合的原則。水利廳應按照公開、公平、公正的原則加強黃河水權轉換的監督管理，切實保障水權轉換所涉及的管理處的合法權益，充分發揮市場機制在資源配置中的作用，實行水權有償轉換，引導水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業轉移。

（4）建議進一步明確有償轉換和經濟補償原則。在水權轉換中，要切實保障水權所涉及的第三方即渠道管理處的合法利益，因水權轉換造成損失和影響的（如水權轉換項目后期的工程維護費用、水權轉換后引水量減少渠道管理處收入減少等），應給予一定的補償。