我國財政補貼政策的現狀和改革設想

【摘要】作為我國政府調節經濟的杠桿，財政補貼起到了調節市場供求、推行產業政策、促進價格改革的作用。財政補貼具有明顯的政策性、歷史性和靈活性，一方面政府可以從社會中獲取無償收入，另一方面又可以將其無償轉入社會供給企業和居民使用，調節了企業和居民的物質利益。本文將結合財政補貼的基本現狀，對財政補貼存在的問題展開綜合性研究，并進一步提出財政補貼的改革設想。

【關鍵詞】財政補貼；經濟調控；金融改革

1.我國財政補貼政策的現狀分析

我國財政補貼的規模大，數額龐大，補貼從生產環節到消費環節，從價格補貼到虧損補貼，從上游企業補貼到下游企業補貼，使得正常的經濟秩序和生活秩序被打亂，開始出現消極的負面效應，這對于社會發展本身來說，是極不合理的，甚至會變成國家財政的累贅。目前我國的財政補貼政策存在以下幾方面的問題：

1.1對財政補貼的認識不足

一方面是財政補貼的性質，長期以來被當成政治杠桿應用，沒有發揮經濟杠桿應有的經濟生活調節功能，造成財政補貼剛性過度，影響了財政收入的增長，甚至超出國家財政承受能力的范圍。另一方面是財政補貼的地位，財政補貼是針對經濟生活出現比較大問題的時候，為了確保經濟的健康和社會的穩定發展，通過資金再分配的手段，平衡經濟結構中的短缺現象，但近年來我國的經濟和社會已經步入穩定上升的發展軌道，財政補貼方面依然增加補貼的種類、范圍、數額，使得財政剛性程度越來越大。

1.2財政補貼的政策不合理

首先是定價不合理，產品的定價沒有結合產品的實際價格，經營核算方面沒有分清楚平價和議價，留利和補貼都同步上升，使得財政補貼流失于企業經營的中間環節。其次是投向的不合理，沒有分清楚企業的虧損屬于經營性質還是屬于政策性質，補貼時一視同仁，致使有些企業過分依賴財政補貼，所報成本和收益不實，使得企業很難展開公平性競爭，有悖于生產發展的客觀原則，加劇了市場供需的矛盾。再次是補貼方法不合理，財政部門對于經營性虧損和政策性虧損，都一致采用財政沖銷的方式，采取實報實銷的方法，造成補貼的失控，譬如一些補貼采用明補的方式，最終成為企業的一種固定收入，造成補貼剛性化，喪失了原本財政調節的作用。

1.3財政補貼管理不完善

首先是制度的不完善，補貼主體和補貼渠道沒有明確化，各個地區都存在隨意增加補貼項目和授予補貼權利的現象，譬如同一種生產項目以不同名義得到多種形式的補貼，補貼的收入已經大于實際的成本支出，勢必造成市場商品供應的沖擊，分散了國家的財政力量。其次是財政管理松散，財政補貼往往只表現為撥付補貼款，而沒有進行有效的跟蹤檢查，造成大量的補貼款無形流失，影響財政的科學管理。再次是財政的紀律不嚴格，在財政補貼領域出現虛報虧損、冒領補貼等違紀者，沒有進行嚴肅的處理。

2.我國財政補貼的改革設想

2.1端正理論指導和思想認識

財政補貼客觀作用的正常發揮，需要端正理論指導和思想認識：

首先，關于項目的補貼，既不可以一次性補貼太多，也不可以補貼太少，要控制在一個“度”之內，要兼顧好補貼的時效性、政策性，對于那些已經沒有必要補貼的項目，要堅決取消，而對于那些需要補貼的項目，要控制好補貼的數額，將補貼從國家包攬的局面中扭轉過來，合理地利用財政補貼經濟杠桿，發揮補貼在經濟宏觀調控中的積極作用，促進國家金融秩序的規范化，為社會經濟發展和人民物質生活水平的提高，創造優越的條件。

其次，補貼政策建立在公共財政體系之下的，對于維護市場經濟的正常運行，具有重要的意義，補貼活動產生的效益要市場化，否則投資是無法獲得應有的收益和報酬的，而公共財政直接投入以后，政府以補貼的方法，使得外溢利益內在化，這樣就能夠減輕財政的負擔，又不會違背市場效益的準則要求。

再次，財政補貼和收支具有平衡的關系，目前我國財力物力不足，只是財政補貼的規模化膨脹，一方面控制好補貼的增長速度，處理好補貼增長和企業經濟效益下降之間的矛盾，另一方面是嚴格控制消費性的補貼，處理好補貼改革和物價指數控制的矛盾。

2.2完善財政補貼的政策

首先是提高財政補貼政策的執行效率，譬如為了提高農民種植糧食的積極性，采用直接補貼的政策，以補貼監督管理機制為依托，確保糧食補貼的足額發放，財政部門、審計部門和農業部門要建立合作的制度，防止直接補貼的資金被挪用、克扣，提高財政補貼政策的執行效率。

其次健全財政的風險補償機制。譬如農業的補貼，WTO要求成員國減少農業補貼，但農業承受的自然災害風險依然不減，因此政府可通過建立政策性的農業保險制度，以保險的名義，為財政補貼提供支持措施。政策性保險的財政補貼分為保費補貼和管理費補貼兩種，當地政府可建立政策性的保險公司，由中央和省將財政補貼直接撥給保險公司。

最后是財政補貼管理監督管理機制的完善，以政策的模式規范補貼項目的檢查、績效考核、補貼資金等的使用管理，同時以科學的分配模式規范補貼標準，譬如公開化和透明化的管理機制，以提高補貼資金的足額發放。另外還需要強化財政補貼監管的措施，提高補貼實施過程中的公開性、公正性、公平性，以補貼的政策法規為依據，引導財政補貼項目內容逐漸步入法制化管理的軌道，推動財政補貼的法制化發展。

2.3加強財政補貼的管理

首先是取消進出口的財政補貼，包括出口直接補貼、出口間接補貼、進口代替方面的補貼，根據《補貼協議》的規定，停止維持加入WTO之前的出口補貼計劃，不再免除稅收和其他利益。而進口代替方面的補貼，在加入WTO之前是將免稅的范圍從國內企業擴大到外國投資企業和外國企業，但在加入之后，不符合WTO的規則，要取消掉這些補貼政策，否則會遭到國外企業對中國的反補貼起訴。

其次是在國內的企業合理利用可訴補貼，以合理支持中國的企業，譬如對于那些規模和影響力比較小的企業，可直接將政府的債務免除掉，以補貼的方式，將應付的債款抵消，但可訴補貼要控制好補貼的數額和范圍，避免出口產品遭受起訴。

再次是環保補貼的增加。目前中國對外貿易的發展屬于粗放型的模式，其資源的浪費和環境的污染問題，在國家綠色消費的浪潮中逐漸被淘汰，造成對外貿易發展的滯后。推出環保補貼，能夠鼓勵我國企業在國家市場上加大環保性產品的研究開發，另一方面是解決國內的環境保護問題，譬如在退耕還林、退耕還草、環保技術研發等方面，都給予適當的財政補貼。

3.結束語

綜上所述，我國財政補貼作為政府調節經濟的杠桿，財政補貼起到了調節市場供求、推行產業政策、促進價格改革的作用。但財政補貼的規模大，數額龐大，使得正常的經濟秩序和生活秩序被打亂，開始出現消極的負面效應，這對于社會發展本身來說，是極不合理的，甚至會變成國家財政的累贅，主要原因是對財政補貼的認識不足、財政補貼的政策不合理、財政補貼管理不完善。因此我國在財政補貼改革方面，需要端正理論指導和思想認識、完善財政補貼的政策、加強財政補貼的管理，才能夠促進國家金融秩序的規范化，為社會經濟發展和人民物質生活水平的提高，創造優越的條件。

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