業主如何合理地確定與控制工程造價

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。通俗地說，投資者選定一個投資項目，通過一系列投資管理活動（包括項目評估、決策、設計招標、工程招標，直至竣工驗收等），所支付的全部費用形成固定資產和無形資產，所有以上開支就構成了工程造價。另一層含義是以社會主義市場經濟為前提，以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標等交易方式，最終由市場形成的價格。這層含義把工程造價認定為工程價格或工程承包價格。區別造價的兩種含義的意義在于，為投資者和供應商（或者稱承包商）在工程建設領域的市場行為提供理論依據。當業主提出降低工程造價時，是站在投資者的高度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出提高工程造價，是為了實現更高的實際利潤。這是市場經濟運行體制的必然。

工程造價涉及范圍廣泛，它的作用和影響程度很大，其作用主要有以下幾點：

建設工程造價是項目決策的工具。建設工程投資大、生產和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。工程造價決定著項目的投資費用。投資者是否有足夠的財力支付這筆費用，是否認為值得支付這項費用，是項目決策中要考慮的主要問題。如果建設工程的價格超過投資者的支付能力，就會迫使他放棄擬建的項目；如果項目投資的效果達不到預期目標，他也會自動放棄擬建工程。因此，在項目決策階段，建設工程造價就成為項目財務分析和經濟評價的主要依據。

建設工程造價是制定投資計劃的工具。投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以制定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。

建設工程造價是控制投資的工具。工程造價是通過多次性預估，最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程；而每一次估算對下一次估算又都是對造價嚴格的控制，具體說后一次估算不能超過前一次估算的一定幅度。在市場經濟條件下，工程造價已成為控制投資的有效工具。

建設工程造價是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場經濟體制的建立，要求項目的投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。

建設工程造價是評價投資效果的重要指標。投資效果的評價需要以工程造價的形式反映，建設項目的總造價、單項工程造價、單位工程造價和單位生產能力造價（即技術經濟指標）等等都可以作為評價投資效果的重要指標。

建設工程造價體系為類似項目的投資提供參照系。建設工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系，就一個工程項目來說，它既是建設項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產能力的造價等等。

正因為工程造價有以上深刻的含義和廣泛的作用，加強對工程造價的管理，即合理確定和有效地控制工程造價就變得非常重要，下面首先闡述工程造價的合理確定。

所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。

①在項目建議書階段，按照有關規定，應編制初步投資估算。經批準后的初步投資估算，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。②在可行性研究階段，按照有關規定編制的投資估算，經批準后，即為該項目控制造價。③在初步設計階段，按照有關規定的初步設計總概算，經批準后，即作為擬建項目工程造價的最高限額。④在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，以核實施工圖設計階段預算造價是否超過批準的初步設計概算。⑤對以施工圖預算為基礎招投標的工程，建筑安裝工程造價是以經濟合同形式確定的承包合同的主要內容。⑥在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程費用，合理確定結算價。⑦在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價。

合理確定工程造價以后，就要對工程造價進行有效的控制。所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。

為了達到有效控制工程造價的目的，主要應作好以下主要工作：

以設計階段為重點進行建設全過程的造價控制。工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，同時又要突出重點。工程造價的多少直接影響到投資效益，工程造價的控制關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據國外的資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用（工程造價是全壽命費用的組成部分）的1%以下，但正是這少于1%的費用對于工程造價的影響度占75%以上。長期以來，投資者普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，在審核施工圖預算、工程竣工結算上算細賬。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

通過主動控制手段進行造價控制。控制從廣義上是通過目標值與實際值的比較，發現實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制是必要的。但是，這種控制方法只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離，只能說是被動控制。實際上，人是有主觀能動性的，控制工程造價必須發揮人的主觀能動性，將“控制”立足于事先主動采取措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這才是主動控制的方法，也是更有效的方法。

用技術與經濟相結合的方法控制工程造價。要有效地控制工程造價，應從技術和經濟兩方面采取措施。從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。在滿足使用功能的技術條件下追求最高的經濟效益。

在具體工作中，工程造價管理圍繞合理確定和有效控制工程造價這個基本內容，應采取全過程全方位管理，主要作好以下幾點：

①可行性研究階段對建設方案認真優選，編好、定好投資估算，考慮風險，打足投資。②從優選擇建設項目的承建單位、咨詢（監理）單位、設計單位，作好相應的招標工作。③合理選定工程的建設標準、設計標準，為技術與經濟相結合打下基礎。④按投資估算對初步設計（含應有的施工組織設計）推行量財設計，積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料，優化設計方案，編好、定好概算，打足投資。⑤對設備、主材進行擇優采購，作好相應的招標工作。⑥擇優選定施工單位，作好相應的招標工作。⑦推行“限額設計”控制施工圖設計。⑧嚴格按合同造價對造價實行靜態控制、動態管理。⑨依據合同作好工程索賠工作。

工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關系。工程造價的確定是工程造價控制的基礎。總之，合理地確定與控制工程造價是一項系統、復雜的工作，筆者只是通過本文談了一些粗淺的認識，并希望能引起讀者對工程造價確定與控制的足夠重視，合理地利用建設資金，以取得預期的投資效益。