大安灌區工程建后管理體制與運行機制淺析

【摘要】大安灌區以農業灌溉為主，為發揮該工程的社會效益，必須加強工程管理。根據建筑物和各項設備的運行情況，進行經常性的定期養護及維修工作，以便及時消除隱患，保證建筑物和設備的安全、完整及正常運行。嚴格按國家及地方有關法律、法規和上級主管部門的有關規定，結合工程的實際情況，確定管理機構，合理配備人員、設備及管理設施，建立健全崗位責任制，以提高勞動生產率為原則，制定一系列切實可行的、完善的規章制度，加強對水的管理和使用，確保該工程充分發揮其工程的社會效益、經濟效益。

【關鍵詞】大安灌區；管理體制；運行機制

1.大安灌區工程管理體制模式的建議

1.1工程定性

大安灌區工程建設主要任務是利用嫩江豐富的水資源和大安古河道豐富的土地資源條件，改造中低產田及鹽堿荒地，恢復和重建良好的生態環境，為區域脫貧至富和建設社會主義新農村創造條件。根據國務院頒發《水利產業政策》的規定，大型灌區骨干工程是社會公益事業，屬非經營項目，因此工程性質為公益性。

1.2管理體制模式

大安灌區以農業灌溉為主，目前農業供水無法實行逐級計量，農業水價還一時達不到成本水價，灌區在管理體制上還不可能完全按供水企業來運營，目前則采用事業單位進行管理，即采用工程管理局、工程管理所和用水戶協會的管理模式。

按照政事分開、精簡效能的原則，設立灌區管理局，同時成立灌區供水中心，供水中心可與管理局實行一個機構兩個牌子。灌區管理局、供水中心為企業化管理的事業單位。內部實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。

結合建設單位的意見，為了便于對全部灌溉與輸水設施進行統一管理和維護，擬設置大安灌區管理局，大安灌區管理局隸屬大安市政府管理。灌區管理局下分別設置嫩江提水泵站管理站、第一控制中心、第二控制中心、第三控制中心、第四控制中心。各控制中心按區域分別設置管理站、所等。

成立灌區管理委員會或灌區代表大會。

2.大安灌區工程運行機制研究

2.1資產功能界定

吉林省大安灌區工程作為大型基礎設施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的資金進行建設，同時利用貸款和地方自籌資金參與建設，實行以政府投資為主的多元化投資體制。大安灌區工程現資金來源為省財政下撥資金2.2億元，省中行貸款4億元。

2.2公益性耗費財政補償機制

2.2.1人員定編

吉林省大安灌區工程灌溉管理局人員編制表

2.2.2兩費定額

（1）人員基本開支。

純公益性水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費、工程日常維修養護經費等支出由同級財政負擔。

（2）補償方式。

根據國務院頒發《水利產業政策》的規定，大型灌區骨干工程是社會公益事業，屬非經營項目，建設發展資金以財政撥款為主；田間工程由受益農戶自己集資、地方財政適當補助的方式進行投資。

2.3水價形成機制

2000年10月，水利部部長汪恕誠在名為《水權和水市場》的講話中，首次提出了“水價有三個組成部分，即資源水價、工程水價和環境水價”。水資源配置較好的發達國家都實行這種機制。

2.3.1水價的構成

（1）非市場調節的水價部分—水資源稅（或稱資源水價）。

（2）市場調節的水價部分—工程水價和環境水價。

2.3.2工程水價和環境水價的確定原則

工程水價和環境水價是在政府通過特許經營管制的不完全市場中的水價，針對于引嫩入白供水工程而言，它的確定應考慮遵循如下原則：

（1）實行容量和計量兩部制水價。

（2）實行階梯式水價。

（3）對地下水的保護價。

（4）污水處理價。

（5）實行民主協商制度，增加水價制定的透明度。

（6）充分考慮農業用水戶的承受能力。

（7）要建立水價提高的預警制度。

（8）水資源統一管理是合理水價機制形成的保證。

（9）利用貸款、債券建設的飲水安全工程， 其水價應使工程經營者在經營期內具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤。

2.4水費計收管理機制

2.4.1水費收繳機制

在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。

2.4.2水費的使用管理

嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用，嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

3.宣傳教育和職工培訓

在工程運行管理中，要大力加強水資源管理的教育力度，增強人們珍惜水、愛護水、自覺保護水資源的意識。

努力培養造就大批高素質的供水工程管理人才，采用有效措施切實加強公司管理部門職工隊伍的建設。搞好職工培訓，學習國內外先進的管理經驗，不斷提高公司的管理水平，切實為城市發展及人民生活水平提高提供堅實的保證。