淺析高校財務風險的防范

【摘要】財務風險是指在各項財務活動中，由于內外環境及各種難以預料或無法控制的因素作用，使企業在一定時期、一定范圍內所獲得的財務收益與預期目標發生偏離，形成使企業蒙受經濟損失的可能性。本文通過分析高校財務風險形成的原因，有針對性的提出了高校財務風險的防范措施。

【關鍵詞】高校；財務風險；防范措施；銀行貸款

自1999年高校擴招以后，我國的高等教育事業取得了迅速的發展。當前我國高校已完成了由“精英教育”向“大眾教育”的轉變。然而，大規模的擴招使得高等教育經費需求不斷擴大，銀行貸款作為一條有效的籌資渠道，雖然暫時緩解了高校資金不足的困難，但是過度的負債經營必然會影響到高校正常的教學科研及維持費用的支出，影響到學校的穩定和發展，也給高校帶來了巨大的財務風險。

1.高校財務風險形成的原因

1.1管理者風險意識淡薄

由于受計劃經濟體制的影響較深，再者目前高校還是長期依靠國家財政撥款，對銀行貸款資金的有償性認識不足，缺乏資金成本概念和財務風險意識，從而導致在實際工作中淡薄了經濟責任意識，不能夠充分論證對影響學校資金結構的重大決策，教育經費投入結構不合理。不少高校的行政領導由有名望的、只傾心于自己學術研究的學者擔任，他們往往只會注重發展而對行政和財務管理投入的精力不足，疏于財務風險控制。

1.2國家對高校投入的資金不足

我國高等教育經費多年來主要是實行依靠財政撥款，其他多渠道籌措資金為輔的體制，財政撥款雖然保持著年年增長，但是面對政府對高校辦學條件、水平和資格的評估和要求，以及高校本身面臨的發展方向等等壓力下，高校不斷擴大辦學規模，改善辦學條件，這就需要巨資建設基礎配套設施。然而國家一般只增撥公用經費，根本無法滿足高校發展的需要，因此，各高校紛紛向銀行貸款，舉債辦學。面對國家投入嚴重不足的現狀，在國家政策的積極引導下，利用銀行貸款籌措教育經費成為高校無奈的也是必然的選擇。但過度的依賴銀行貸款，還本付息的困難將使高校背上沉重的負債包袱，多數高校貸款資金就像一把高懸的利劍，隨時會因為債務危機形成高校的巨大不穩定因素。

1.3激烈的社會競爭因素

隨著高校之間的人才戰、攀比之風愈刮愈烈，因此，高校花成百上千萬引進學科人才的事例就比比皆是了。但是，這些人才的具體貢獻評判體系卻沒有相應建立，而人才稍不滿意就跳槽，高校最終就落得個人財（才）兩空。其次，人才管理不甚完善，也是導致資金流失的財務風險。而資金籌集渠道的改變，使得高校資金供應更加依賴于生源市場，學費收入占學校收入的比例普遍達30%以上，但許多高校對學費催繳措施不力，學生欠費現象日益嚴重，欠費數額越來越大，已成為困擾高校的痼疾。這種狀況的存在嚴重削弱了高校經費的自給能力，影響了學校的資金籌集。另外，許多高校還存在大量交不起學費的貧困學生，由于助學措施跟不上，欠費數額越積越大。給學校財務收支帶來比較大的負面影響。同時，隨著擴招的進行，畢業生面臨嚴峻的就業問題，使得家長們偏好于名牌大學，而一些地方大學生源受到影響，進而加大了其財務風險。

1.4沒有建立一個財務預警分析體系

財務預警分析體系是指通過財務報表及相關資料的綜合分析、預測，在高校現有財務管理和會計核算基礎上，及時利用財務數據、數據化管理方式，設置相關量化指標，對高校經營各環節發生或將可能發生的風險，發出預警信號，為管理者提供決策依據。但由于人員素質、技術和管理方面的原因，大多數高校都未建立財務預警系統，甚至也沒有意識到建立財務預警系統這道“防火墻”的重要性。另一方面，由于現行財務預警系統的局限性，已經建立財務預警系統的高校，其工作仍停留在表層上，定性分析不足。

1.5銀行貸款盲目

銀行認為高校貸款回收有物質保障，貸款風險較低，因為高校是國有的，擁有國有資產總值，而且實行教育成本分擔機制后高校收取學生的學費，收入穩定，比貸款給企業風險要小得多。因此銀行看好高校巨大的資金投放市場前景。在高校大規模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下，高校的穩定性和成長性促使銀行以主動姿態與高校合作，盡量滿足高校的貸款需求。

2.高校財務風險的防范措施

2.1提高財務風險防范意識

隨著高校發展的市場化，以及外部環境的不斷變化，財務管理日益復雜，高校各級領導必須正視財務風險，從思想上重視風險管理。積極學習財經政策，掌握一定的財經知識和制度，樹立風險意識，防止因違反政策、法律、法規和相關制度等而給學校帶來損失。強化高校管理層任期內的經濟責任制，對管理不善、控制不嚴、造成資金浪費損失的有關人員實行責任追究制度，增強高校決策管理層的責任心和風險防范意識。

2.2加大財政撥款力度

加大財政撥款力度是化解高校財務風險的根本。首先，完善高等教育的法律體系，努力提高政府對高校的財政預算撥款比例。通過法律形式進一步明確中央和地方政府在高等教育投資上的責任和職責，規范我國高等教育經費的來源、分配、管理、使用和監管。其次，以“公平”和“績效”為導向，改進財政撥款制度。政府對高校的財政撥款，應處理好公平與效率的關系，將財政撥款分為運行經費撥款和專項經費撥款。再次，出臺不同高校辦學成本核算標準，確定財政撥款依據。最后，建立健全高校教育成本核算制度，提供真實生均教育成本信息。

2.3拓寬經費籌措渠道

廣泛吸納社會資源參與到高校的學科專業建設上來，以改善高校辦學條件、凝練辦學特色、提高辦學質量和社會知名度的外在壓力和內在動力。第一，政府可以加大稅收優惠力度，調動社會各界捐資助學的積極性，鼓勵社會各界投資、捐資教育，特別是激勵企業家投資、捐資教育，可以起到“多贏”的效果；第二，建立高等教育成本核算制度和補償制度，擴大高校收費自主權；第三，發行高等教育債券，促使高校提高辦學質量。在不增加國家財政支出負擔的情況下，發行具有準國債性質的高等教育債券，彌補高等學校教育經費的短缺，化解目前我國高校的財務風險。另外，建立健全“獎、貸、助、補、減、免”的助學體系，落實學生獎學金、助學金、貧困生的助學貸款、困難補助、學費減免工作，設置困難學生的勤工儉學崗位，從根本上解決困難學生的欠費問題。

2.4建立財務風險預警系統

隨著高校逐漸暴露出來的財務風險問題，高校必須建立基于財務風險評價的預警系統，設置高校財務風險預警指標。建立財務風險預警系統就是在高校現有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財力情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務狀況風險及連帶責任風險進行預警預報。

2.5加強銀行貸款資金的管理

首先，銀行應嚴格根據《商業銀行法》、《中華人民共和國合同法》等法律規定，增強風險和效益意識，嚴格按照規定程序，在放貸前對高校貸款規模、利率高低、還款期限、未來可預期收入和償還能力等進行科學評估，控制總量、防范風險，使高校貸款從資金源頭得到控制。其次，銀行可從兩個方面加強對貸款資金管理和使用的監督：一是銀行應對高校貸款項目的可行性進行充分的分析論證，輔助高校做好貸款方向、投資量及償還期限的具體事項的規劃，在確定授信額度時將貸款資金控制在高校還款能力范圍內，并督促高校及時還本付息；二是加強對貸款資金使用和管理的全過程監督，使貸款的資金完全用到貸款建設的項目上。

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