中國利用FDI存在的問題及對策建議

【摘要】FDI（外國直接投資）是現代的資本國際化的主要形式之一，在廣大發展中國發展經濟的進程中，FDI往往起了很大作用。本文分析了當前中國利用FDI存在的問題，并給出對策建議。

【關鍵詞】FDI；經濟增長；技術；發展

FDI對國民經濟和區域經濟的發展具有顯著的影響。在全球經濟日益一體化的今天，中國巨大的潛在市場需求吸引了大量的FDI。中國2011年FDI流入量增長了8%，達到1240億美元，世界排名第二，排名第一的是美國，2269億美元。而中國FDI的流出量則降低了5%，為651億美元，世界排第九，居于美國、日本、英國、法國、中國香港、比利時、瑞士和俄羅斯之后。截至2011年底，中國內向FDI存量約為7120億美元，外向FDI存量約為3360億美元。改革開放這些年來，FDI對中國經濟的貢獻功不可沒，但中國利用FDI也存在很大問題。

1.中國利用FDI存在的問題

1.1 FDI對提高我國核心技術水平作用有限

目前，從中國引進FDI所進入的產業的情況來看，其絕大多數產品仍停留于較低的層次，基本以勞動密集型、技術含量低、“兩頭在外”的加工貿易產品為主。所引進的技術大多數是二流技術，偶爾有些外商提供了高新技術，也沒有真正將最新的、關鍵的核心技術提供給中國。外資進入中國，只是將在國外已失去比較優勢的產業轉移到我國，其結果是中國丟了市場卻沒有換回先進技術，國內企業競爭實力無法和國外企業競爭，這必將危及我國的產業安全乃至整個國家的經濟安全。

從技術引進結構上看，引進的初級技術多，高精尖技術少。我國境內的外商投資企業絕大多數屬于終端產品加工組裝產業。這些企業技術水平不高，基本沒有先進技術。盡管有一部分外資企業屬于資本密集型產業，但引進的大都是以機器設備為主的物化的硬技術，而以圖紙、專利、專有技術、工藝流程等軟技術較少；高科技領域的高精尖技術較難獲得，如計算機行業中的高級芯片技術和軟件技術、航天工業中的衛星制造技術等；對于為數不多的屬于成熟型先進技術產業范疇的外資企業，如汽車工業、飛機業等，外商只是向我方轉讓了部分非關鍵技術，對核心技術封仍然鎖很嚴。

1.2 FDI進入的產業結構不合理

外商在中國投資的產業結構也不盡合理：技術層次較低；地域分布過于集中；企業規模過小；低水平重復引進現象較為普遍。這種情況下，所引入的FDI不僅無法推動產業結構的合理化，反而會使未來我國產業結構調整面臨困難。此外，FDI進入的第一產業的較少，投向第二產業也主要屬于技術含量極低的一般加工業，而對我國急需重點發展的能源采掘業投資的比重極低。投向第三產業的資金則集中于房地產業等行業，而對科技含量高的科學研究與綜合服務業所投資的比重比較低。

1.3部分FDI項目造成生態環境污染

FDI項目大部分屬于污染密集型產業，對我國環境造成很大的污染。跨國公司在我國改革開放之初，利用對環境污染的限制寬松的時機，把我國當成了“垃圾傾銷站”和“污染避難所”，把母國污染嚴重的高能耗產業轉移到中國來，給我國生態環境帶來嚴重污染，給經濟可持續發展帶來障礙。作為發展中的人口大國，我國的自然生態環境本來就不容樂觀，外商利用直接投資這種方式將大量污染嚴重的產業轉移到我國，這必將加重我國的環境污染狀況，同時也加大了治理環境污染的難度。

1.4中東部地區利用FDI比例過低

目前，流入我國的FDI主要集中于東部地區，新批次企業數量、合同外資、實際利用外資在總量中所占比重均超過80%。經濟發展較為為落后的中、西部地區所占的比例極低，合同外資和實際利用外資的比例均不超過9%。這表明FDI過于集中在我國東部沿海城市和經濟發達地區，中西部地區 無人問津，FDI分布的地區結構處于明顯失衡狀態。

2.中國利用FDI的策略建議

2.1著重引進能提高我國科技水平的FDI

當前，我國要對FDI的引進方式進行根本性調整，由側重引進資金數量轉向技術創新和制度移植為重點，政府要鼓勵外資企業兼并和收購國內企業，并在政策上加以扶持，使得世界上的先進的經營管理模式在中國得到廣泛的應用。我們必須改變那種“外資引進越多越好”的錯誤認識，要制定適當的政策來規范FDI在中國的合理利用，并依靠FDI發展本國自主創新型企業。政府還要制定科學性、戰略性的措施來推動和增強本土企業的自主創新能力，將我國的人力資源水平盡快提高到一定的戰略高度上來。

2.2優化引進FDI所流向產業的結構

當前，我國經濟發展的主旋律之一就包括產業結構升級，因此，要利用好FDI促進我國產業結構的不斷優化。一方面，我們需要不斷地把外商投資的項目引向需求導向明顯的領域；另一方面，我們要盡早對那些外商投資居于主導地位的行業進行反壟斷。

同時，在產業結構調整時期要特別警惕國內企業對FDI的結構性的依賴。逐步引導提高FDI對第一、三產業進行投資的比重，相應的減少對第二產業的投資比重。當前我國第一產業和第三產業的投資比重偏低，第二產業在FDI比重中位居第一。所以，我國要積極引導，加大對第一產業的投資力度，提高農產品的科技含量，促進第三產業的健康快速發展，逐步減少FDI在第二產業的投資比重。在政策上予以傾斜，引導外商投資更多地流向力量薄弱的第三產業部門。在目前投向我國第三產業的外資中，FDI主要集中房地產業、商業等部門，而對金融業、保險業、科研、教育文化事業等部門的投資比重仍然很低。伴隨著中國對外開放程度的不斷提高，我們要積極引導外商對這些行業進行大力投資，加快這些行業的發展，不斷提高其營運效率。積極引導外商投資技術密集型產業，不僅要加快技術密集型產業和高新技術產業的發展，而且要適當的控制一般加工工業的投資比重。

2.3加快國內資本積累部分，避免過度依賴FDI

我國當前在對待FDI問題上，往往給予外資“超國民待遇”，在各個方面對外資予以照顧，這對本來處于弱勢的本土企業更加不利。因此，要盡快落實入世時承諾的“國民待遇原則”，一視同仁的對待外國、本土企業。這樣不僅能吸引真正具有雄厚科技實力和管理效率的國際大型的跨國公司來中國投資，有利于形成公正、公開的競爭，而且為中國國內的一些企業提供了很多公平合理競爭的機會，逐漸形成國內資本積累和加速的步伐，進而在引進外商投資的過程中減少了對外資的依賴。

同時，為了營造公平競爭的市場環境，必須完善反壟斷法律、法規，規范不正當投資行為，遏制跨國公司對中國國內市場的壟斷以及不正當的經濟利益的企圖。

2.4中西部地區要利用資源優勢，發展特色產業吸引FDI

擁有豐富的自然資源和廉價勞動力的中西部地區，應該利用區位優勢來正確引導產業發展。中央和地方政府要采取配套措施對中西部地區予以扶持，使這項地區具有優勢的產業不斷發展壯大。對中西部地區資源性主導的產業要加快產業升級，否則制約了區域經濟的發展，也阻礙了產業聚集的資源集成效應，很難發展成區域優勢產業集群。只有發揮中西部地區的資源優勢、發展特色產業，才能更好的引進FDI，為這些地區經濟增長增加動力。

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