食品安全問題的研究

【摘要】食品安全不僅直接關(guān)系到人們的生命健康和安全，而且關(guān)系到政治穩(wěn)定與社會和諧，日益引起了世界各國的重視，成為世界各國關(guān)注的焦點。我國政府同樣高度重視食品安全、采取各種措施制止食品安全問題的發(fā)生，然而，從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”到“瘦肉精”等食品安全事件層出不窮，不斷牽動國人的神經(jīng)，造成食品安全的信任危機。什么原因?qū)е铝诉@一嚴峻局勢？本文將對這一問題出現(xiàn)的原因進行分析，并提出自己的解決措施。

【關(guān)鍵詞】食品安全問題；原因；措施

1.背景分析

“民以食為天 食以安為天”，食品是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類從事其他活動的物質(zhì)保障。食品安全不僅直接關(guān)系到人類的生命健康和安全，還關(guān)系到消費者對政府和生產(chǎn)企業(yè)的信任，關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定與社會和諧，具有重要影響。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活日益豐富，選擇余地日益擴大，人們的飲食觀念也由過去地片面追求溫飽到追求多元化、更健康、更營養(yǎng)的科學方式的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)不斷發(fā)展，食品種類日益豐富的同時，食品安全問題卻不斷涌現(xiàn)，是什么原因?qū)е铝诉@些問題的發(fā)生的呢？

2.原因分析

2.1體制轉(zhuǎn)型階段的固有矛盾

改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、社會等方面進行了大刀闊斧的改革，經(jīng)濟由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變，體制轉(zhuǎn)型引發(fā)了一系列社會矛盾和問題。首先，法律法規(guī)的制定滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，直接導致食品管理監(jiān)督部門在執(zhí)法的過程中，因食品安全法律法規(guī)的不妥缺乏應有的法律依據(jù)，直接降低了執(zhí)行力；轉(zhuǎn)型階段食品生產(chǎn)者受西方不良文化的侵蝕，沒能樹立正確的價值觀、人生觀，片面追求自身利益置消費者的生命安全和健康于不顧，違法犯罪，最終使在發(fā)達國家積累了百十年的的食品安全問題在我國短時間內(nèi)集聚爆發(fā)。

2.2生產(chǎn)者法律意識不強、道德滑坡

食品是由生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)者是第一責任人，生產(chǎn)者的法律意識、責任意識不強，違法生產(chǎn)是造成食品問題頻發(fā)的根本原因。生產(chǎn)者作為天然的經(jīng)濟人，有著天然的趨利本性，總是想方設(shè)法、“絞盡腦汁”降低生產(chǎn)成本，追逐利益；當今社會社會風氣腐化、道德滑坡，許多社會責任意識不強的企業(yè)為了個人利益非法使用劣質(zhì)、假冒原料，過度使用食品添加劑、防腐劑，非法使用非食品化學原料，給食品安全帶來隱患的同時，也造成了逆向選擇問題的發(fā)生；此外，我國現(xiàn)有管理體制的不健全、法律法規(guī)不完善也給各種違法犯罪行為以可乘之機。

2.3國家食品安全監(jiān)管不到位

食品安全監(jiān)管不到位，有監(jiān)管體制本身的原因，同時也是我國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的客觀環(huán)境所致。目前我國實行齊抓共管型的監(jiān)管體制，分段監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方法，我國法定的監(jiān)管部門有工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢的十多個，多頭監(jiān)管，導致各監(jiān)管部門的職責權(quán)限不明確，存在監(jiān)管重復、空白，監(jiān)管部門重審批輕監(jiān)管的原則，直接助長了違法行為；我國食品生產(chǎn)與發(fā)達國家相比，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計，在所有注冊的生產(chǎn)企業(yè)中，十人以下的小作坊占80%，小作坊、小攤販、小門面普遍，食品生產(chǎn)經(jīng)營存在著小、散、臟的特點，流通性強，直接增加了監(jiān)管的難度；此外，我國目前監(jiān)管人員較少、監(jiān)督技術(shù)設(shè)備落后、監(jiān)管標準不統(tǒng)一，無疑使得這種監(jiān)督困難的局面雪上加霜。

2.4懲罰力度不夠

在美國、德國等國家，食品生產(chǎn)質(zhì)量不合格的企業(yè)，除了要停業(yè)整頓外，還要交付幾十萬美元的賠償金，對于故意違法的企業(yè)懲罰力度更大，直至企業(yè)關(guān)門倒閉，經(jīng)營者傾家破產(chǎn)。與發(fā)達國家相比，我國的“假一賠十”“處以一倍以上五倍以下的罰款”等處罰標準，懲罰力度不夠，企業(yè)違法所得遠遠超過所受處罰，很多懲罰手段對于企業(yè)來說無異于隔靴搔癢，威懾力不夠，致使很多企業(yè)不惜以身試法，違法生產(chǎn)經(jīng)營，甚至有些企業(yè)抱以“打一槍換一個地方”的想法，導致違法生產(chǎn)的屢禁不止，同時，也導致了逆向選擇問題的發(fā)生，侵害了合法生產(chǎn)者的利益，破壞了市場的公平與平等。

導致食品安全問題的原因還有很多，提出問題、分析原因是為了更好地解決問題。食品安全問題層出不窮，食品安全信任危機，面對如此復雜的局面，我們應該怎么做呢？

3.解決措施

3.1完善食品安全法律法規(guī)，健全管理體制

鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無償充分做好事，甚至會走向反面。” 有法可依是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)，法律是行使行政管理職權(quán)的依據(jù)。只有適時建立和完善食品安全方面的法律法規(guī)，才能使食品安全監(jiān)管工作有法可依，為其提供強有力的保證，才能夠提高食品監(jiān)管的威懾力，保證食品安全，促進我國依法治國的進程；此外，應建立和完善監(jiān)管責任制度和產(chǎn)品召回制度，促進監(jiān)管工作有章可循。

3.2加強食品安全監(jiān)管

加強食品安全監(jiān)管，應從監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管主體、監(jiān)管技術(shù)等多個方面出發(fā)，綜合治理。食品安全監(jiān)管工作實行特定部門牽頭、多個部門協(xié)調(diào)配合的混合型的監(jiān)管制度，明確各監(jiān)管部門的職責權(quán)限，明確監(jiān)管程序。充分調(diào)動各種市場主體的積極性，加強對食品安全的監(jiān)督，創(chuàng)造人人關(guān)注、人人監(jiān)管的社會環(huán)境；明確監(jiān)管主體的職責，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍；建立統(tǒng)一的、科學的質(zhì)量檢查標準，不斷提高檢測技術(shù)，改進檢測設(shè)備，加大對食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管能力。

3.3提高公民的食品安全意識，樹立正確的消費觀

受落后消費觀念的影響，一些公民在購買食品時總是過多地關(guān)注食品的外觀，為了滿足消費者的需求，獲得高額利潤，很多食品生產(chǎn)者非法使用各種非法添加劑、促紅劑、增甜劑等，給消費者的安全帶來隱患。消費者應樹立科學的、健康的消費觀；消費者對食品安全問題的關(guān)注程度直接關(guān)系到食品第一責任人對產(chǎn)品的重視程度，因此，應不斷提高消費者的維權(quán)意識和法律意識，增強其辨別能力，依法維護自身的合法權(quán)益，增加違法生產(chǎn)者非法行為的代價。

3.4加強社會信用體系建設(shè)

重視食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信數(shù)據(jù)庫和信息的共享平臺，并與金融部門、監(jiān)管部門共享，以減少因信息不對稱所造成的造假售假行為的發(fā)生；嚴厲懲治失信行為，運用經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的手段獎勵誠實守信的商家和企業(yè)，以提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識，從根本上保證食品的安全性。

食品安全關(guān)系千家萬戶。關(guān)注食品安全，不僅是政府的責任，同時也是公民個人及社會的共同職責，只有大家共同行動起來，綜合運用各種手段，才能使食品安全問題無處遁形，讓迫在眉睫的食品安全問題得到有效解決，為老百姓營造安全、放心的生活環(huán)境，促進社會主義和諧社會的建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的早日實現(xiàn)。