淺析柞水縣發展生態旅游的問題及對策

【摘要】論文闡述了生態旅游的內涵，分析了陜西省柞水縣發展生態旅游存在的主要問題，如品牌意識不強、產品創新乏力、投融資渠道單一、宣傳營銷乏力、旅游管理人才缺乏等；提出了柞水縣發展生態旅游的對策及建議：創新生態旅游產品、建立投融資機制、樹立知名品牌、加大營銷宣傳力度，培養旅游人才。

【關鍵詞】柞水縣；生態旅游；產品創新；對策

柞水縣是陜西省商洛市一個典型的貧困山區縣，但卻有著得天獨厚的旅游資源尤其是生態旅游資源。該縣已制定了生態旅游產業發展戰略，正在打造“園林式生態旅游名縣”。本文就柞水縣旅游產業發展現狀、存在的主要問題加以分析，提出柞水縣旅游產業可持續發展的對策及建議。

1.生態旅游的內涵

“生態旅游”最早由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國際生態旅游協會把其定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動。目前國內外生態旅游發展勢頭強勁[1][2]。

2.柞水縣生態旅游產業發展現狀

柞水縣位于東經108°50′-109°36′，北緯83°25′-36°56′之間，東西長72.7km，南北寬55.2km，地處秦嶺南麓，商洛市西部。縣轄13個鄉鎮，120個村，2個居民社區，總人口16.5萬人，其中農業人口13.8萬人，總面積2332平方公里，全縣貧困人口占到60%以上，林業用地18.8萬hm2，森林覆蓋率為78%，系陜西省重點林業縣和典型的山區貧困縣。

幾年來柞水縣把發展生態旅游確定為全縣優先發展的支柱產業，生態旅游產業建設已經初具規模?？h政府圍繞建設陜西旅游強縣和國家旅游名縣的戰略目標，積極培育壯大旅游產業，柞水縣已被確定為全省首批省級旅游縣。2007年至2009年，全縣累計接待游客411萬人次，門票收入5400萬元，旅游總收入8.21億元。特別是2009年，全縣接待游客人數上升到155萬人次，門票收入增加到1900萬元，旅游收入增加到4.65億元，旅游產業對縣域經濟生產總值份額占到19.8%。主要旅游景點如下：

2.1牛背梁國家級自然保護區

牛背梁國家森林公園，2006年被省政府確定為省級十大旅游重點項目。牛背梁是秦嶺東段最高峰，海拔2802m，集雄秀幽奧于一身，這里是水的源頭、花的海洋、綠的世界、動植物的樂園，蒼山奇峰、清溪碧潭、寂谷密林、峭壁險崖等自然景觀比比皆是，被譽為“天然氧吧、城市之肺”，是尋幽探奇、森林療養、登山科考的理想之地。

2.2奇特的柞水溶洞

柞水溶洞風景區是柞水縣旅游的龍頭景點，位于柞水縣石甕鎮，距西安市79km，景區總面積為2400 hm2，有大小溶洞118個。2007年被評為國家級AAA景區和省級地質公園。目前對外開放的溶洞有風洞、百神洞、天佛洞等三個。

2.3對峰臺上的觀音廟

對峰臺是柞水久享盛名巋峻壯麗的山峰之一，位于天佛洞對面，海拔1090m，高出地面400米，游人需攀行臺階610m、S形盤旋石棧道110m即可登臨峰頂。山頂觀音廟遠近聞名，游人、香客常年不絕。

2.4傳奇的鳳凰古鎮

鳳凰古鎮位于柞水縣東南部45km的社川河與皂河、水滴河交匯處，是一個經歷了宋、遼、金、元、明、清等朝代的滄桑老鎮。2002年陜西省政府將鳳凰鎮列為陜西省特色民居保護區，成為陜南地區獨一無二、保存尚好的古商鋪民居建筑群落。

2.5人間天堂錦苑盤谷山莊

錦苑盤谷山莊位于秦嶺南麓柞水縣黃花嶺下，與牛背梁國家森林公園、秦楚古道、長安翠華山為鄰，距西安僅63km，從西柞高速營盤出口上102省道直通莊園。山莊規劃總面積162hm2，以森林景觀為主體，蒼山奇峰、清溪碧潭。山莊突顯人文生態理念，著力打造五星級標準大型綜合休閑旅游度假景區。

2.6秦楚古道

秦楚古道是公元562年，即北周武帝時，在原有終南小道的基礎上擴建而成的騾馬古道。擴建后的秦楚古道，又叫“義谷道”，是一條一丈來寬的古長安通往安康、湖北的重要交通要道，現存有“花門樓”“耍錢場”等歷史文化遺跡，山頂有萬畝高山草甸、千年的杜鵑花等高山植物。風景獨特，盡顯古柞水縣的滄桑與繁榮。

3.柞水縣生態旅游產業發展存在的主要問題

盡管柞水縣旅游產業近年一直呈蓬勃發展的態勢，但是存在品牌意識不強、產品創新乏力、投融資渠道單一、宣傳營銷乏力、旅游管理人才缺乏等問題。

3.1品牌意識不強

柞水縣旅游產業起步于1985年天佛洞的開發，歷經27年的發展，經歷了從無到有、緩慢前行和跨越式發展三個歷史階段。目前景點單一的狀況仍然沒有完全改變，與得天獨厚的生態旅游資源和現代都市人的旅游需求極不相稱，個別的鄉鎮和部門、部分領導和一些群眾缺乏現代旅游開發理念，旅游產業發展的品牌意識不強，對旅游產業的地位、旅游政策法規認識不足，致使柞水豐富的旅游資源優勢沒有變成經濟優勢，旅游產業始終處在“二線”。現有旅游產品幾乎還是單打獨斗，缺乏大品牌、大旅游思想[3]。

3.2旅游產品創新不足

柞水縣的旅游產業普遍存在一個問題，就是旅游產品創新不足。柞水溶洞等已有老景區景點的規劃和建設起點不高，綜合服務設施不到位，旅游產品文化底蘊不深，人文資源挖掘不夠，休閑度假產品和休閑產業發展單一，旅游產品的可參與性、體驗性不強，因此，其旅游產品缺乏足夠的吸引力。

3.3投融資機制缺乏

由于柞水目前的旅游產業開發經營仍然以政府主導型為主，經營機制不活等原因，多元化市場參與的經營方式尚未形成，難以引導，吸引社會民間資本共同參與旅游產品和旅游市場的開發，沒有形成柞水縣旅游產業投融資平臺與機制，缺乏資本經營理念和市場。資金不足是制約柞水縣生態旅游產業快速發展的又一瓶頸。

3.4宣傳營銷乏力，旅游管理人才缺乏

柞水縣旅游產業宣傳投入力度不夠，對國內外旅游市場的發展趨向、游客消費心理、旅游產品設計與營銷方案等方面的研究不夠，視野不夠廣闊，跟不上市場消費要求的變化，宣傳造勢缺乏整體性，力量分散、主題不明、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，各唱各的調，各走各的道，缺乏對柞水整體旅游產業及全縣形象的系統宣傳。

人才使用機制不活，吸引懂旅游、會管理的人才來柞水投資創業力度不大，柞水縣旅游產業人力資源嚴重缺乏，旅游管理人員隊伍奇缺。旅游產業從業人員整體素質不高。全縣從業人員中，初中、小學文化程度的占90%以上，高中文化程度的不足10%，大專以上文化程度旅游專門人才嚴重匱乏?，F有專業旅游人才不穩定，導游隊伍整體水平低，好壞參差不齊，知識面窄，沒有專業培訓導游的機構，制約了旅游服務和經營管理水平。

4.柞水縣發展生態旅游產業的對策及建議

4.1創新生態旅游產品

旅游產品開發主要有三種模式，分別是政府主導型、企業化開發經營型、半企業化開發經營型。旅游產品開發選擇何種經營模式，應根據各地旅游資源的具體情況，加以選擇。

對于柞水縣的旅游產品開發模式，筆者以為，對于大的旅游產品，如以循環線路為特色的大的旅游產品開發，應當采用政府主導型，這一方面是因為這樣的旅游產品需要較大的資金投入，其經營管理也相對復雜，另一方面也是因為政府主導的產品開發可以避免因追求短期效益而對環境資源的破壞。對于一些小的旅游產品開發，如農家樂、采摘園等產品開發則應當以企業化開發經營型為主，充分調動企業及個人的產品開發經營的積極性和創造性[4]。

4.1.1打造以循環線路為特色旅游產品

西安第二生活區規劃完整的描繪了柞水旅游的框架與未來，而空間的合理利用與產業的合理布局是構成大循環線路的核心。這個循環線路可概括為：“三廊六區九點”。九點是將牛背梁、秦楚古道、縣城、柞水溶洞、鳳凰古鎮、紅巖寺紅色基地、曹坪農貿集散、豐北河高山景觀等項目（景區）通過高速公路路、省道和三大流域聯系起來，形成三縱四橫八路迎賓的循環生活圈。六區是指營盤生態旅游區、縣城中心家園區、溶洞地質探險區、小嶺采冶工藝區、鳳凰古鎮風情區、高山農牧體驗區。三廊是指以乾佑河為軸線的牛背梁森林公園、盤谷山莊、秦楚古道、柞水溶洞群打造生態旅游、鄉村地產、康體養生和特色美食為主題的山水走廊；以社川河為軸線老村古鎮、采冶工藝、手工作坊、田園牧歌、民俗文化為產品，打造古鎮風情、特色飲食和現代工業相融合的夢幻走廊；以金井河為軸線打造修德養老、采風寫生、傳統教育和臨終關懷為內容的福地（養生）長廊。

4.1.2開發鄉村旅游產品

柞水縣在發展生態旅游產業時，要重視鄉村旅游產品的開發。鄉村旅游業起源于十九世紀八十年代的法國，對推動經濟出現不景氣的農村地區的經濟發展起到了非常重要的作用。柞水縣應當廣泛開展農家樂、民俗村、休閑茶園、休閑漁場等旅游形式。項目開發的內容應當以農業觀光和休閑農業體驗為主，開發以“吃農家飯、干農家活、住農家屋、享農家樂”為內容的民俗風情旅游。其發展方向是集觀光、考察、體驗、運動、休閑、度假、娛樂為一體的綜合型鄉村旅游。

4.2建立投融資機制

招商引資作為旅游經濟的重頭戲，需要有廣闊的國際視野和國內信息網絡，運籌帷幄，決勝千里。圍繞綠色食品、生態旅游、基礎設施及園區產業體系建設，論證和梳理一批有吸引力和競爭力的項目，建立項目庫、客商庫、資源庫和智能庫，制定招商引資優惠政策，創造良好的招商引資環境。采取“上門招商、網絡招商、會展招商、產業招商”等種招商形式，主動與國內外大型旅游集團、大財團聯系，精心組織重大項目的洽淡和論證，推進重大項目的引進和實施，政府各職能部門積極圍繞重大項目建設做好服務工作，形成政府搭臺，企業唱戲的格局。將本單位的辦事程序、執法依據、收費標準與實際相結合，在法律政策允許的范圍內為客商提供收費最低、辦事最快、手續從簡的服務。要樹立讓利于人的思想，不要怕客商賺錢，只有客商賺錢，政府和當地居民才能有利可圖。

4.3樹立知名的旅游品牌

依托自然資源、風土人情，通過科學規劃旅游路線，合理設計新奇特旅游產品，積極樹立旅游形象，加大宣傳力度等措施樹立柞水縣生態旅游的品牌，使之成為國內一流、國際知名的生態旅游知名品牌。

4.4加大營銷宣傳力度，培養旅游人才

統籌整合對外宣傳、景點管理、中介組織管理及旅游資源，圍繞旅游產業發展的不同階段，研究策劃不同的節慶、演藝活動。要通過電視、專題研討、廣播、網絡、報刊、戶外廣告、畫冊等媒體大力宣傳柞水縣生態旅游產品，形成政府積極引導，全民參與，齊抓共管，攜手合作的宣傳體系。

在人才培養方面，通過內引外聯，制定優惠的人力資源政策，吸引省內、國內乃至世界一流的旅游人才加盟柞水縣的生態旅游產業中來，同時也要注重本土旅游人才的培養，培養旅游管理人才和導游。可以把當地的從業人員送到旅游公司和相關院校進行短期培養，也可以請旅游專家和知名導游來柞水縣授課，還可以把柞水縣的普通高中生、職業高中送往相關院校攻讀旅游專業學位。盡快培養一批懂經營會管理的旅游人才，增強柞水縣生態旅游發展的軟實力和后勁。

【參考文獻】

[1]陳淑蘭.旅游經濟學[M].北京：機械工業出版社，2012.

[2]蔣敏元.森林資源經濟學[M].哈爾濱：東北林業大學出版社，2003.

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[5]Porter.M.E.“Clusters and New Economics of Competition”[J].Harvard Business Review，1998，（11）.

[6]Robert Dilger，Peno A JuchemSandra M.pereira de Queiroz，Examination of Environmental Impact in Brazil[J].Applied Geography and Development，Development，Volume43：63-65.