我國食品生產許可制度及其執行情況的現狀分析及改進建議

摘 要:長期以來，國內外頻繁出現的食品安全事件嚴重威脅了消費者的身心健康，也給食品行業的發展帶來了巨大的危機，同時也影響到了社會經濟的發展。為了確保人民的安全，促進食品生產行業的健康發展，我國建立了食品生產許可制度。本文分析了我國食品生產許可制度的發展和執行情況，并提出了相應的改進建議。

關鍵詞:食品生產許可制度 食品安全 監管

中圖分類號:R155文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0029-01

食品關系到人民群眾的生存和發展，是人類所必須的物質，食品安全則是消費的根本要求，在社會生活中起著基礎保障作用。為了確保人民生命安全和經濟、社會的穩定發展，我國加強了食品安全生產許可制度，2009年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，設立了食品生產經營許可制度;2010年國家質量監督檢驗疫總局第129號令頒布了《食品生產許可管理辦法》，并于2010年6月1日起施行;這些都標志著我國食品生產許可制度的不斷發展與完善，體現了我國對食品安全的高度重視。

1 我國食品生產許可制度概述

食品生產包括食品制造和食品加工兩個方面內容，食品安全生產許可制度的根本目標則在于保障食品安全。我國食品生產許可制度是在市場經濟不斷發展，食品生產許可制度亟需改革，食品安全法律體系不斷完善，對食品生產許可要求不斷提高，食品生產行政許可執法能力不斷提升的背景下逐步建立起來的。近些年來頻發的食品安全問題在給消費者帶來巨大的傷害的同時，也推動著政府有關部門和食品行業的反思，食品生產許可制度是市場健康發展的需要，食品市場的信息失靈和外部性使得需要通過硬性的指標來規范市場主體的行為;同時，食品生產經營具有較強的專業性，也就需要政府通過專業的檢驗監督部門來作決策，建立食品生產許可制度，既要對食品生產企業進行資格審查、規范生產環節，也要對食品生產所必須的設備、設施和物品等進行監管，確保食品生產具備技術和安全標準。

我國食品生產安全許可制度是政府部門對食品生產經營者進行的規制，經歷了其自身的發展過程?？傮w來看，我國食品生產許可制度大致可以分為兩個階段:第一階段是初步建立并不斷發展階段。新世紀，隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，我國食品工業快速發展。食品工業的空前發展在不斷滿足人民日益增長的需求的同時，食品安全事件也不斷增加。為了維護消費者的利益，國家質檢總局依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》等法律法規逐步建立起食品生產企業的許可制度，并在不斷發展的過程中從部分類別食品生產許可發展到所有類別食品的生產都納入到許可管理制度當中。第二階段是食品生產許可制度全面推行階段。這一階段自2009年《中華人民共和國食品安全法》正式實施開始，我國食品生產許可制度更為科學明晰，許可范圍涵蓋了所有從事食品生產、食品流通、餐飲服務的對象。2010年國家國家質量監督檢驗檢疫總局審議通過了《食品生產許可管理辦法》，更進一步的推動了我國食品生產許可制度的發展，實踐性、可行性更強。

2 我國食品生產許可制度執行現狀

我國食品生產許可制度制定以來，執行的力度和科學性不斷提升，呈現出了良好的發展態勢，在公開、公平、公正、便民原則的指導下全面實施。第一，食品生產許可制度調整的范圍更加明確，著重對生產環節的監管，許可證的發放要求更為嚴格，從生產場地、設備、管理人員、技術人員以及生產管理制度等方面都有著明確的要求。第二，行政執法力度更大，更加規范，服務更為周到。通過建立食品生產許可證制度，有關部門對食品安全生產的監管力度加大，要求更為嚴格，對食品生產者的規定更加細致，資格審查也更加全面。通過定期和不定期的監督檢查，對食品安全生產控制更加全面。此外，對違法食品生產許可制度的處罰力度也加大，并且采取法律處罰與行政處罰結合的處罰方式。第三，監督檢查制度全面實施。監督檢查制度既包括對授予許可的食品生產經營者取得許可之后的生產行為及產品質量的監督，也包括對行政許可實施部門行政行為的監督檢查。一方面，對待包括各級質檢部門、工商管理部門以及其他食品相關部門在內的食品生產許可制度的實施單位和主體實行工作責任制度，確保權力與責任對等，強調服務和管理效率;另一方面，對食品生產經營主體的監督檢查，不僅強調食品生產經營許可證的使用、變更、檢查等，也注重加強食品生產經營主體是否按照許可的要求的條件和規范開展生產，還著重對生產的食品質量安全進行嚴格監管。

3 改進我國食品生產許可制度改進建議

針對當前我國食品生產許可制度的發展情況，必須進一步推動其發展完善，確保人民的安全和社會的穩定發展。

第一，要進不斷修正和完善我國的食品安全法和食品生產許可管理辦法，提高食品生產許可管理的全面性和科學性。隨著食品行業和市場的不斷發展，食品生產許可也必須根據現實的發展來進行調整和完善，確保其有效性和科學性，從而有效進行食品生產許可管理。在食品生產許可制度更新上要堅持及時、科學、有效的基本原則，確保食品安全。

第二，要加強食品生產許可的有效監管，建立長效機制。嚴格推行食品生產許可制度，要從日常監管抓起，對食品生產經營主體的行為要進行實時的監管，并通過日常的管理建立起食品生產企業的監管檔案和信用檔案，促進食品生產許可制度的科學化和常態化。同時，還要加強落實食品生產主體責任，嚴格執行生產許可制度，確保食品原料、添加劑以及相關產品的質量標準控制，推動食品生產許可機制的長效化、科學化和規范化。同時，還要加強各級質量監管部門的責任體制建設，提高執法機關工作的規范化，加大質量技術檢查工作的力度。在監管方面還要積極推動社會和人民的參與，提高監管的科學性和全面性;推動食品生產許可信息披露機制的建設，確保食品生產許可工作的公開開展。

第三，大力打擊食品生產違法行為，加強食品安全預警機制建設。對于無證生產的食品生產企業要加大打擊力度，對食品不達標的企業和主體要進行全面“封殺”，列入黑名單。同時，還要根據市場發展的情況推動建立食品安全預警機制，提高食品安全保障水平。

綜上所述，我國食品生產許可制度已經得到了較為全面的發展，執行的力度不斷加大，取得了較為顯著的成效，但矛盾依然存在。因此，我們必須積極加以改進，確保食品的安全生產，保障人民的飲食安全。

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