淺談環境監察工作

摘 要:近年來，環境監察工作領域的逐步拓展，環境監察工作日益繁重，環境監察工作逐漸顯露出一些問題，全面提高環境監察工作水平已刻不容緩。筆者參考一些相關資料及文獻、結合自身工作實踐，就如何提高環境監察工作水平，淺談了一些建議，首先應明確環境監察執法工作的意義，逐步理順執法體制，健全相關法律法規，其次通過加強隊伍建設和硬件建設來強化執法手段和執法水平，進一步完善公眾參與機制，再次做好環保相關的宣傳工作，提高社會、企業環保意識，推動環境監察工作的全面發展。

關鍵詞:環境監察 環保法律 管理體制 環保意識 公眾參與

中圖分類號:X7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0139-01

環境保護行政部門是國家在環境保護方面的執法部門，是國家政府職能部門的組成部門之一，而環境監察是環境保護行政部門實施統一監管、強化執法的主要途徑之一，是落實環保法律、法規、政策、標準，促進經濟社會協調發展的重要手段，因此做好環境監察工作是十分重要的，筆者結合自己的工作實踐及一些參考資料，總結了在工作中的一些體會。

1 環境監察工作中存在的一些問題

（1）環保法律不夠完善、管理體制不順暢、監察力量薄弱、監察手段落后、查處環境違法案件時缺乏強有力手段、案件處理過程過長及部門協同配合不夠。這致使一些環境違法行為得不到及時有效的查處，有的企業因同一問題多次受到處罰，仍不改正，導致出現反彈及治標不治本現象;有些案件需與公安部門配合才能處理，但相關協同配合及銜接不夠，導致一些環境違法行為得不到有效的查處。

（2）企業、人民環保意識有待提高。經濟增長粗放發展方式造成的環境危害越來越嚴重，企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業成片反彈，部分大中型企業偷排偷放，違法排污導致嚴重損害群眾生產生活的環境權益、影響群眾生命財產安全的環境污染事故屢屢發生。違法成本偏低，一些企業仍存在僥幸心理，在近期的監察工作中看到一些企業，利用暗管、雨水管網偷排、罐車運輸傾倒及加清水稀釋出水等方式“節省”環保治理費用，這些違法違規的行為影響了環境質量并對人民群眾生活產生潛在的危害。人民群眾環保意識尚待提高，“環保熱線”宣傳不夠，一些城鄉居民不知道“環保熱線”電話號碼，有的居民環境問題及治安問題等分不清楚，導致群眾捍衛自身的意識不夠強，另外環保監督舉報獎勵機制也不夠完善，群眾參與環保監督的積極性未能夠得到充分調動。

（3）部分工作人員在環境執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為的現象仍在部分地區嚴重存在。這導致一些環境違法企業得不到應有的處罰，不但污染了環境、助長了一些企業環境違法的氣焰，同時也降低了人民群眾對執法部門的信任度，對政府的威信也有一定的影響。

(4)環境監察隊伍力量薄弱、監察技術手段裝備落后等制約著環境監察工作的水平。一是環境監察工作專業性稍強，從事環境監察的人員對環保法律法規、相關產業政策、工廠生產的工藝流程、四廢治理的大體工藝等不能熟悉掌握。二是應對目前復雜的環境違法行為，由于地方財政、經濟水平的制約，相應的監測裝備遠遠達不到環境監察工作的基本需求，在近期的工作中發現，監察設備手段相當落后，對一些違法行為無法取得現場證據，雖明知到企業的違法行為，卻因為監察設備、技術落后的原因，監察工作人員只能束手無策。

2 提高環境監察工作效能的一些建議

2.1 逐步完善環保法律法規、理順管理體制

隨著社會經濟的飛速發展，環境違法方式日益復雜，環保法律法規也應與時俱進，逐步完善更新，解決環保法律可操作性不強、規定“軟”、執行周期長及程序復雜等問題，應讓環保法律法規成為改善環境質量、查處環境違法行為的強有力的后盾。比如對企業關停這一處罰方式，環保行政部門就無直接執行的權力，要向當地人民政府申請，往往很難落實。我國機構重疊、職責交叉、政出多門的問題，導致環境監察管理體制不夠順暢，對此應堅決貫徹落實黨中央的十七大報告關于“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，適應目前國家環境綜合管理的要求，逐步整合、優化環境執法監督資源，實現國家環境執法監管只能的綜合、完整和統一。

2.2 加強環保知識和相關法律法規宣傳，充分發揮群眾參與環保的積極性

應充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論導向作用，采取多種方式增強公民的環保意識。濱州市鄒平縣近期公開招募社會環保監督員，充分調動了群眾參與的積極性，對強化基層環保監管，及時發現、制止各類環境違法行為，進一步改善環境質量具有積極的意義，是一項值得借鑒的環保監管舉措。

2.3 樹立環境執法監督理念，注意部門之間協同配合，注重標本兼治，建立和完善長效機制

對違法違規行為應依法處理，做到秉公執法;定期與企業溝通交流，提高企業環保意識;將臨時突擊檢查、夜查、節假日檢查、二十四小時監控等現場執法方法規范化、制度化，形成強力有效的檢查方法;多方協同配合，組成強有力的聯合執法“隊伍”，迅速有效的打擊環境違法違規行為;好的舉措推廣、好的方法制度化，在不斷摸索中完善，形成長效機制，采取一切有效措施嚴格防止以犧牲環境、犧牲人民群眾健康換取發展的事件發生。

2.4 加強隊伍建設，加大環保監管執法檢查力度，提高執法水平，確保環境質量得到更大的改善

環境監察人員應敢于執法、善于執法，克服環境執法中行政不作為和推諉扯皮、執法不嚴的現象;環境監察隊伍應把平常監督與集中整治相結合，運用法律、行政等多種手段，加大打擊違法排污的力度，提高企業違法代價。同時也應注意與企業的溝通和環保技術相關的指導，形成和諧的執法氛圍。

最后，作為環境監察人員，應秉公執法、文明執法，樹立執法人員監督理念;應發揚苦干加巧干的精神，履行好作為執法人員的職責;應時刻注意學習，用理論武裝自己，不斷提高自身的執法能力，不斷總結，在實踐中學習，在學習中注意實踐舉一反三積極摸索創新有效的執法手段，做一名合格的環境監察人員。

參考文獻

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