加強行政事業(yè)單位會計信息披露的思考

摘 要:行政事業(yè)單位是為了滿足社會公共需求，提供社會管理服務而存在的。因此它具有明顯的非經(jīng)營性和非盈利性的特點，隨著行政事業(yè)的支出在各項財政支出中的比例迅速增加，提高會計信息質量、減少會計信息失真具有非常重要的意義。本文揭露了行政事業(yè)單位會計信息披露不規(guī)范的原因，提出了改進行政事業(yè)單位會計信息披露的對策。

關鍵詞:行政事業(yè)單位 會計信息披露 對策

中圖分類號:F810文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0195-01

我國行政事業(yè)單位是履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能的機構，具有行政管理的職能，在維護社會穩(wěn)定以及推動市場經(jīng)濟的良好運作上發(fā)揮著重要作用。隨著行政事業(yè)單位的支出在各項財政支出中所占的比例越來越大，制定科學、有效的會計信息披露系統(tǒng)對于提高會計信息的的使用效率有著十分重要的意義。

1 行政事業(yè)單位會計信息披露不規(guī)范的原因

1.1 財政資金使用的管理監(jiān)督、財務控制不足

近年來，我國為了完善公共財政體制，促進社會和諧，推行了以西方國家經(jīng)驗為基礎的、以政府采購、部門預算以及國庫集中支付制度為核心的公共預算改革，改革中的三項制度是政府財政支出體系的核心制度，但政府會計的新目標在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度下很難實現(xiàn)。比如說政府的采購，對于行政事業(yè)單位在業(yè)務活動中的各項支出，財政機構不會直接按照預算撥款為用款單位，而是根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定以及財政部門制定的采購方式和程序，通過政府采購資金專戶直接撥付款項給供應商。政府在采購材料物資時，有的業(yè)務是貨物到了，發(fā)票賬單未付，還有的業(yè)務是發(fā)票賬單已到款到付，但材料沒到或是沒驗收入庫。

1.2 行政事業(yè)單位的年終清理和年終結賬上不規(guī)范

單位各部門的現(xiàn)金流量預算是按照年度的預算來編制的，但執(zhí)行時常常會因為用款進度等原因使已經(jīng)安排好的預算中當年沒有實現(xiàn)的支出，在不能及時付款的情況下被當作“節(jié)余”轉入下年，造成年終結余時虛增。我國現(xiàn)行會計制度有明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出以及非包干性支出一般情況下都是按照財政撥款數(shù)來列報支出的，對于投資數(shù)額較大的項目，則要按照項目的進度來分次支出款項。財政根據(jù)預算將國庫中的款項撥付給主管部門，再由主管部門將款項撥付給用款單位。如果很多項目資本性支出合同需要跨年度執(zhí)行時，財政性資金國庫集中支付預算就有可能小于項目實際所需的資金，出現(xiàn)預算會計收支結余標準不一致，預算會計和國庫集中支付制度會計核算不協(xié)調的現(xiàn)象。

1.3 財務報表披露度不高，信息不完整

目前行政事業(yè)單位的會計報表的內容很多，有收入支出表、資產負債表以及會計報表附注、收支情況等，但收支實現(xiàn)制使很多債務沒有得以呈現(xiàn)，財務會計報告的信息存在不完整的現(xiàn)象，無法將行政事業(yè)單位的預算收支情況真實的反映出來，也無法真實的反映出數(shù)據(jù)中的重要信息，比如說事業(yè)單位中會計報表中的現(xiàn)金流量表以收付實現(xiàn)制為原則、以現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物為基礎編制而成，很難將單位的財務狀況和經(jīng)營成果反映出來。

1.4 會計人員自身素質不高

會計估計的存在和公允價值的引入使得會計人員會根據(jù)自己的主觀職業(yè)判斷能力估計出單位的收入、壞賬、無形資產攤銷的年限以及固定資產折舊年限和凈殘值率。如果會計人員濫用會計制度，會使公司更靈活和機動的運用會計政策和會計方法。這會大大的降低會計信息的質量，使信息缺乏可靠性與客觀性。

2 改進行政事業(yè)單位會計信息披露的對策

2.1 健全各類中介機構的信用體系，提高財務資金的監(jiān)管力度

應該采取措施將行業(yè)自律和行政監(jiān)管有機的結合到一起，健全中介服務機構比如說律師事務所、會計師事務所等的監(jiān)管，有效提高行業(yè)的服務和管理能力，將行業(yè)自律制裁機制充分的發(fā)揮出來;大力的發(fā)展有限責任合伙制會計師事務所，健全中介機構的信用體系，加大對違規(guī)行為的處罰力度，扶持信譽好、規(guī)范的事務所，通過各種規(guī)范制度來約束它的行為，避免出現(xiàn)以公謀私、濫用職權的行為、錢權交易的行為。

2.2 規(guī)范行政事業(yè)單位的年終清理和年終結賬

年終清理和年終結賬是否規(guī)范關系到財務信息的披露質量，行政事業(yè)單位在年終時應該先根據(jù)財務部下發(fā)的報表編制說明、軟件操作要求來編制財務收支預算，按要求報送會計月報、季報以及年報。實地清理、盤點各項財產物資、往來款項的實際結存數(shù)，查明盤盈、盤虧的原因，并將其存貨計入“待處理財產損溢”這項，按照規(guī)定進行處理，確保帳表、財務賬與業(yè)務賬一致。做完這些準備工作后，再來進行年終清理和年終結賬。

2.3 完善行政事業(yè)單位財務報表披露機制

為了保證會計工作有條不紊的進行，應該建立健全行政事業(yè)單位的內部會計管理制度，認真貫徹執(zhí)行國家會計的法律法規(guī)，用健全和完善的制度來保證會計控制的有效實施，使會計工作有章可循。在履行監(jiān)督職能時要遵循制度的規(guī)定，各盡其職，努力營造良好的執(zhí)行制度的氛圍，落實監(jiān)督工作，以形成相互制約、相互牽制的作用，避免財務人員因公謀私。完善財務報銷披露機制實際上就是完善信息披露機制，這是提供會計信息透明度的有效途徑，加強信息披露監(jiān)管是提高會計透明度的根本保證。具體的方法是:制定和完善會計準則以及會計核算制度，實施透明化的會計政策，建立表內信息和表外信息互補的財務報告體系，完善分部信息的披露。確保會計核算和財務報告的規(guī)范化，解決信息提供滯后與信息需求超前之間的矛盾。

2.4 實行會計委派制

所謂的會計委派制指的是國家發(fā)揮管理職能委派負責人和主管會計到企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構的一種制度。會計委派制把會計從原單位當中擺脫出來，不再依附原單位，可以相對獨立的工作，如果發(fā)現(xiàn)單位有不合法的行為，能夠依法抵制。使會計工作能有條不紊的進行。會計委派制的實施可以讓讓會計人員獨立的根據(jù)會計制度和會計準則來進行會計核算，不需要受經(jīng)濟組織管理的控制。會計委派制的實施不僅使委派人員的核算有法可依，還可以在明確委派人員的職責的同時，制定了嚴格的考核和獎懲辦法，用制度來督促委派人員履行職責，從根本上解決了會計信息可以會出現(xiàn)的不真實的現(xiàn)象，使會計信息更加具有真實性和可靠性，能公正、公開的反映事業(yè)單位經(jīng)營活動中的經(jīng)濟問題，使會計信息能得到更好的披露。

3 結語

總而言之，我國行政單位事業(yè)單位會計信息的披露問題需要不斷健全相關制度以及提高財會人員的素質來解決，通過采取各種有效的措施使會計信息的披露更加的全面、有效。

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