廣州水價改革探討

摘 要:簡述水價成本組成以及廣州水價聽證會期間引起公眾關注的焦點問題，水作為特殊的商品，不能完全的市場化，因此，水價成為企業、政府、消費者博弈的結果。本文從這三方面探討水價改革方向，為水務市場走可持續發展道路指明了方向。

關鍵詞:水價成本 水價改革 聽證會 水務市場

中圖分類號:F4 文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0249-01

據統計廣州市人均水資源擁有量為1375m3，僅為全國人均值的一半左右，但人均用水量卻是全國之最，人均日用水量350L遠高于北京250L和上海150L。水是生命之源，直接關系著民生問題，廣州市也在不斷探索適合廣州持續發展的改革之道，以變求發展。在中國水價改革的道路上廣州也走在了前端，特別是今年年初水價聽證會，先曬賬本，后聽證，整個過程透明化，信息公開化，讓更多的人參與進來，為水務改革良性發展奠定了基礎。但是，水務改革任重道遠，影響水價的因素非常多，完善相應的法律政策以及監督體制是一個長期的過程。以廣州市為例，談談水價改革存在的問題及改革對策。

1 水價成本及存在的問題

水價成本包括資源水價、工程水價、環境水價三部分。因此，城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。其中，制水成本包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產人員工資及福利、外購成品水費(饋水費)和制造費用。期間費用是指城市供水企業為組織和管理供水生產經營所發生的管理費用、營業費用和財務費用。根據廣州自來水公布的價格2010年的供水成本價1.716元/m3。在公開的數據中沒有詳細的列出各項成本，只粗略的列了合計數。這樣的數據不能讓公眾信服。廣州水價漲價聽證會前后很多問題成為公眾關注的焦點。供水企業作為壟斷企業，職工高收入和高福利是公眾評論的熱點，水資源屬于國家所有，壟斷企業的職工收入沒有理由高出社會平均工資數倍以上;公示供水企業業務招待費;聽證會的兩個方案都是漲價，只是漲多漲少的差別;水資源費變化水價跟著直接變化，不需要另開公證會，是不是給企業一個可以隨意漲價的依據。據統計這次聽證會意見收集期間，參與人數創歷史新高，參與積極性非常高，很多人能接受漲價，但期望看到一本明白帳。

2 水價合理化的對策研究

水價作為特殊的商品，不能完全市場化，水價是企業、政府和消費者三方博弈的結果，要實現水價真正趨于合理化，我認為主要也要從企業、政府和消費者三方面出發。

企業應該盡可能從各個環節降低成本。制水成本中，嚴格控制常規水處理過程中的三耗;改變管理方式，粗放式的管理常常會使水廠的管理者不重視管理細節，導致水廠管理費用的居高不下。水的輸送和配送過程，廣州市2008年供水總量178809萬m3，售水量147749萬m3，漏失率為17.37%;2009年供水總量182708萬m3，售水量152303萬m3，漏失率為16.64%[1]。與發達國家7%的漏失率相差很遠。降低制水成本，控制漏失率不容忽視。水資源費作為對水資源消耗的一種補償，主要體現資源的經濟性價值，理論上，其取費高低取決于水資源的自然稀缺程度與環境補償代價的大小[2]。廣州作為工業城市，水環境污染和人口急劇增長的矛盾已經不可調和，廣州只能遠距離調水(西江引水工程)來滿足城市需求，直接導致水成本飆升。污染越嚴重，水資源缺口越大，環境補償亦越大，資源水價就越高，從而形成惡性循環。另外，廣州市自來水公司2007年啟動的西江引水工程，總投資為87.8億元，資金來源包括財政投入和企業自籌資金，其中68.23億元是銀行貸款。為此，每年要向銀行支付4.16億元利息。城市基礎設施建設一直是政府投資和運營的，但投資資金巨大，傳統的基礎設施投資方式已不能滿足建設資金需求，為適應建設需要，必須建立多元化的資金渠道，基礎設施不同于其他，受益期限比較長，資金回收期也比較長，因此，僅靠貸款不能從根本上解決問題。近年來我國在水務融資多元化改革方面做了多種嘗試，主要模式有股票融資、合資、發行市政股票、BOT模式、TOT模式等。廣州水務設施建設必須尋找適合自己可持續發展的融資途徑，最大限度地吸引外資和民間資本參與進來，不僅解決供需矛盾，同時實現效率最優化。故企業主要從降低制水成本、減少漏失、保護水資源和擴大融資渠道幾方面著手降低水價成本。

2012年，水業市場將進入市場資本為王的時代，行業將迎來大洗牌。水務市場市場化改革勢在必得，鑒于水務行業的特殊性，政府將直接決定著水務改革是否能成功。政府主導作用主要體現:(1)理順水管理體制，明確各部門職責。在水管理方面表現為法規不統一、政令不統一、信息不統一、管水水平低、用水效率低等問題。這些矛盾要求建立統一的水務體制。政府對水資源實行全面管理和全過程管理，把水資源保護、防洪、蓄水、供水、節水、排水、污水處理、再生水利用納入統一的管理體制下，實現對全市城鄉一切水事行為集中統一管理，做到統一行政主體、統一政策法規、統一規劃計劃、統一組織實施。(2)完善法規政策，加強行業的監管。政府主管部門應加快轉變職能，制定法規政策來完善市場規則;加強行業監管，在現行的市場規則下，應尊重各市場主體，按照市場規律和市場規則辦事，不能隨意地橫加干涉。從而建立和維護一個公平的、有序的和促進競爭的水務市場。(3)加大宣傳力度，推進和實施全面的分質供水。改變用水就是自來水，出水都是污水的傳統觀念。據調查廣州市的綠化用水幾乎都是自來水，政府應推進針對不同的終端客戶，供應不同水質，收取不同價格充分用水節水。(4)完善聽證制度，杜絕聽證會變成體現當權者民主決策的一種裝飾，在水務各個參與方進行價格博弈的過程中，真正發揮其以民主決策為目的，體現群眾意見的作用。

廣州市水資源緊缺，人均用水量高，水浪費比較嚴重。廣州發展策略先推行階梯水價然后實現兩部制水價，通過水價實現節水的目的。民眾作為消費者來說，在整個水務市場中承擔著兩個不可代替的角色:(1)水務市場的監督者，監督水務市場從制水到售水各個環節，督促企業追求先進的制水技術，完善管理制度，防止不合理費用計入成本，降低水價成本。監督政府建立健全法律法規，使水務市場實現真正的公平公正。(2)水務市場的終端消費者，真正認識水資源的緊缺性，減少水浪費，同時了解分質用水的必要性，從觀念上真正接受分質用水。

3 結語

水價合理性分析對推動水價改革，實現水資源綜合利用和可持續發展具有重要的指導作用和實踐意義。水價是水務企業、政府和消費者三方博弈的結果，共同監督水務市場，迫使企業完善管理體制，減少制水成本，督促政府完善相關法律法規，全民參與節水，為走低成本、高效益的改革之路奠定了扎實的基礎。

參考文獻

[1] 廣州市水務局網

[2] 王平，左椒蘭，王宗平.關于水價的合理分析，給水排水動態，2011(4).