我國土地資源利用的可持續性淺談

摘 要：土地資源的不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向可持續、高效利用發展。本文從土地資源對人類生存和發展的重要性入手，分析我國土地資源的特征及土地利用現狀，揭示目前我國土地資源利用中存在的問題，最后提出如何更好的促進我國土地資源利用的可持續發展。

關鍵詞：中國 土地資源 可持續發展 對策

中圖分類號:F301文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0222-02

土地是人類賴以生存的基礎，是人類社會得以發展的重要物質保證。是社會生產力的根本源泉，也是一項寶貴的資源和財富。人多、地少、耕地更少，是我國的基本國情，這決定了我國必須走土地資源利用的可持續發展道路，以促進我國的人口、資源、環境和社會經濟的協調健康發展。

1 我國土地資源的具體特征及利用狀況

1.1 我國土地資源的具體特征

中國國土遼闊，土地資源總量豐富，而且土地利用類型齊全，這為中國因地制宜全面發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利條件，但是中國人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。具體特征包括以下四個方面。第一，土地資源總量豐富、人均占有量少。第二，類型多樣、區域差異顯著。中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，又由于地形條件復雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復雜多樣的土地資源類型，為綜合發展農、林、牧、副、漁業生產提供了有利的條件。第三，難以開發利用和質量不高的土地比例較大。有相當一部分土地是難以開發利用的，全國不能供農林牧業利用的土地占全國土地面積的26.9%。第四，還有一部分土地質量較差。各類低產地合計5.4億畝。

1.2 我國土地資源的利用狀況

長期以來，我國基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產生出應有的效益，影響了社會經濟的可持續發展，利用狀況堪憂。我國土地資源的利用主要表現在以下幾個方面:第一，土地資源總量豐富，但由于人口眾多，人均土地資源特別是耕地嚴重不足，人地矛盾尖銳。第二，耕地被侵占狀況嚴重，城鎮建設占地加劇。第三，土地開發利用較高，但土地利用粗放。第四，土地閑置浪費嚴重。第五，工地利用結構不合理，工地利用效率和效益水平低。第四，土地退化，生態環境逐漸惡化。

2 土地資源可持續利用的基本內涵

目前為止，關于土地資源可持續利用并沒有很明確、統一的概念，但其內涵已逐漸明確。其基本涵義應包括以下幾個方面。其一，保障土地資源的基本存量。我國的大部分地區，可利用的后備土地資源十分有限，這就要求我們在利用土地資源時首先要保障土地資源的基本存量。其二，實現土地資源的合理開發。目前我國經濟發展迅速，大規模的資源開發，城鎮建設、產業發展都需要利用土地資源，那么需要遵守的前提就是合理開發以保護土地資源的穩定不造成資源退化。其三，完成土地資源內部的結構優化和質量優化。土地資源寶貴而有限，必須在利用時杜絕資源浪費，保證人類高質、高效使用土地資源。其四是土地可持續利用復合系統整體功能的正常發揮。土地利用復合系統是人類社會經濟生態系統的重要組成部分。是人類從事社會經濟活動、合理利用自然資源、維護良好生態環境的重要保證。所以應確保該系統整體功能的正常發揮。

3 土地資源可持續利用的重要性

土地資源是自然存在的耗竭性資源，是隨著地球形成及其運動過程中的特定階段形成的。土地資源的位置是固定的，不能移動的。總量是有限的，空間分布是不均的。但它也是一種可更新資源，被人類開發利用后，能夠依靠生態系統自身的運行力量得到恢復或再生。只要能進行合理的開發，不掠奪性的使用，土地資源從理論上講是可以永續利用的。

(1)我國的基本國情從根本上決定了我國必須走土地資源的可持續利用道路。我國是一個人口大國，并且在不斷增長中。土地資源豐富，但人均占有量低。耕地資源占土地資源比例不大，也因不合理的利用在減少。必須對土地資源進行必要的保護和合理的利用，才能緩解人地矛盾，保住一定的耕地，保證國家的糧食安全，維護社會的穩定發展。

(2)對土地資源可持續利用能有效保護土地資源，改善其利用狀況。社會經濟不斷向前發展，產業發展、城鎮建設等等都會進行土地開發。而由于保護耕地意識不強，管理不嚴，造成耕地被亂占濫用，土地浪費的現象時有發生。我們必須對土地資源進行可持續的利用，合理開發，才能保護耕地、保護土地資源。才能促進生態效益、經濟效益和社會效益的全面進步，以追求經濟、社會和生態的持續發展

(3)土地資源的可持續利用對解決我國的“三農”問題有重要意義。中國是一個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70%;農業人口達7億人，占產業總人口的50.1%。“三農”問題的解決關系重大。而土地對農民來說是賴以生存的基礎，是基本的生活保障。保護了耕地就等于保障了中國9億農民的生存生活。而只顧眼前利益的掠奪性利用已經給我國的農業生產力和環境帶來了嚴重的后果，土地的過度消耗和自然環境的急劇惡化，對我國的農業生產全面進步也造成了很大的苦難。所以必須走土地資源的可持續利用。切不可為了追求經濟利益而犧牲我國的土地資源。

(4)土地資源的可持續利用是推進社會經濟發展的物質動力。人類社會的一切活動都離不開土地，土地資源是人類生存最基礎的條件，而土地是不可再生資源，亂占、濫用耕地，不去考慮環境成本，不去考慮對環境資源的保護，一方面，使耕地資源總量減少，另一方面，耕地質量下降，生態環境遭到破壞，直接影響到經濟的可持續發展。不僅無法滿足當代人對土地資源數量和質量的需要，對后代的生存生活也將造成極大的危害，所以土地資源的可持續利用勢在必行。

4 我國土地資源可持續利用面臨的問題

4.1 耕地面積減少

由于水土流失、土壤沙化，以及工業、交通和城鄉建設大量占用耕地，從建國到1983年我國失去耕地近10億畝，同期新墾耕地8．1億畝，凈減耕地1．9億畝。全國人均耕地解放初0．18公頃，80年代初為0．1公頃。減少近一半。到了2004年，我國人均耕地面積已從2003年的0.095公頃下降0.094公頃。另外，在人口迅猛增加的同時，耕地面積仍在不斷減少。而且由于長期以來的掠奪性經營，廣種薄收，重用輕養， 土地得不到休整和建設。

4.2 土壤質量下降

目前，我國耕地的有機質的含量約為1．5％，低于歐美國家2．5％～4％的水平。東北黑土帶土壤有機質含量開墾初期為8％～10％，目前降為1％～5％;長江和淮河流域目前土壤有機質的含量一般不足1％。而且隨著我國經濟的高速發展，而相應的環境生態保護工作沒有開展好，工業排放的廢水、廢渣等大量污染物通過不同方式進入土壤，破壞了土壤的生態平衡，使土壤質量下降，生產力降低。

4.3 森林、草場資源和植被破壞嚴重

森林面積每年被侵占50萬公頃，草場以每年133萬公頃的速度退化，土地沙化面積近半個世紀擴大了500萬公頃，其中90％是亂墾濫伐和過度放牧造成的。

4.4 水土流失加劇

由于植被及森林被破壞，導致水土流失加劇。我國每年被沖走的地表土達50億t，約為世界水土流失總量的1／5，損失肥料4000萬噸。全國水土流失面積多達150萬km2，占國土總面積的16％，從而導致了近些年地質災害的頻繁發生。

4.5 土地荒漠化嚴重

土地荒漠化是中國現今面臨的最為嚴重的生態環境問題之一，也是我國土地資源可持續利用的最大障礙。我國北方由于濫墾草原過度放牧，不少土地已沙漠化，土地沙漠化會極大地降低土地的生物生產能力，甚至完全喪失生物生產能力，大面積的沙漠化還會引起氣候變化和大氣污染。此外，我國土地資源還面臨著沙漠化、鹽堿化以及環境污染的威脅。

5 如何促進我國土地資源的可持續利用

5.1 保護耕地，促進土地資源利用的可持續性

5.1.1 保持耕地總量相對穩定，基本農田數量不減少

經濟發展必然導致建設用地對耕地的占用，為了保持耕地數量的相對穩定，我國實行占用耕地補償制度，以限制建設用地對耕地的占用。通過實施非農建設用地“占一補一”，合理引導農業結構調整實現耕地總量想對穩定的目標。對基本農田實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。在建設基本農田保護區的地方，縣級以上地方人民政府應與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂基本農田保護責任書。縣級以上地方人民政府應建立基本農田保護、監督檢查制度，定期組織檢查。

5.1.2 重視耕地質量的改善，耕地生產能力的提高

土地是人類生存的物質基礎，保護耕地，就是保障糧食安全。而耕地生產能力又取決于耕地的數量和質量兩個因素，因此在保護耕地數量相對穩定的同時，不可以忽略對耕地質量的保護。只有重視耕地質量的改善，才能提高耕地的生產能力，促進農業生產的發展。

5.1.3 由粗放的用地模式向土地資源利用可持續發展轉變

要有效開展土地整理工作;、改良土壤，提高土壤肥力;興建和維修、保養土地排灌工程設施;防止土壤沙化、鹽漬化、水土流失和土壤污染;禁止閑置、荒蕪、破壞耕地。

5.2 加強政府對土地的宏觀調控，促進土地資源利用可持續發展

(1)實行有效的人口控制。我國作為人口大國，且人口持續在增長，必須對人口數量實行有效的控制，并根據資本積累、技術進步和自然資本變化，使人口規模和增長率與土地人口的承載力、人均社會福利最大化相適應。

(2)經濟增長要以資源保護、環境保護為前提。比如化肥、農藥的大量使用，雖能使農作物增長，并取得較快的經濟效益，但也能使土壤結構變壞、環境遭受污染。影響土地以后的生產能力。所以。要使用無污染、無公害的有利于土壤和環境的投入要素促進資源保護和環境保護與經濟發展的和諧。

(3)引導建設用地對土地資源的有效利用，提高建設用地集約利用程度。控制建設用地的規模，以供給引導需求;大力提高建設用地集約利用程度，避免浪費土地資源。

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，也是不可再生的有限資源。由不合理的利用方式引起的土地資源破壞和浪費的問題，已經嚴重制約了我國的人口、資源、環境和社會經濟的協調發展。所以。做好土地資源的可持續利用工作對實現生態效益、經濟效益和社會效益的全面進步具有重要意義。

參考文獻

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