政企合力 構建“大幫扶”格局

摘 要:內蒙古大興安嶺林區剝離企業辦社會職能后，林業企業不再管理、承辦社會職能，企業扶貧救助工作面臨新問題。根河林業局充分利用現有政策爭取更多的政府支持，積極為林業職工爭取市民待遇，由企業獨立幫助貧困職工的“小幫扶”轉向政企合力共同幫困的“大幫扶”，2008年至今，政府各部門幫扶救助林業局困難職工800余萬元，實現了在社會職能上“企業歸位不越位、政府到位不缺位”。

關鍵詞:政企分離 “大幫扶”

中圖分類號:C93文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0207-01

1 職責歸位企業不越位

李洪達和父母都為林業職工，他的父母已去世，他們三兄弟中的老大早逝留下一個女兒。由于李洪達和他二哥李洪凱都是智障，2010年前，他一家的生活全部由林業局進行幫扶救助。林業局連續十一年，每年支付3000元在生活上救助托付在呼倫貝爾福利院的李洪達侄女，并在她考上大學后進行了跟蹤助學。2010年2月，經過溝通協調，按照政策，45歲的非林業職工李洪凱移交給民政部門，轉到呼倫貝爾福利院撫養，與企業脫鉤。40歲的林業職工李洪達送到林業敬老院生活。

任喜君是林業退休職工，父母已去世，她有一個非林業職工的智障弟弟46歲，多年來依靠姐姐生活，林業局也常年對其姐弟進行救助。2009年末，任喜君去世，弟弟立刻變得無依無靠，不能繼續生活下去。好心的鄰里找到林業局，經林業局工會多方協調、溝通，2010年初，其弟弟歸入當地鎮政府民政部門管理。

這是根河林業局扶貧幫困的兩個事例。根河林業局現有5200余名職工，6000余名離退休人員、1800多名職工遺屬。離退休職工和職工遺屬合計已經遠遠超過了在崗職工。在這些人中，貧困戶有很多，以前也一直由林業局負責幫扶。隨著林業局由木材生產轉向生態建設，企業木材產量減少，收入降低，林業局已經已經沒有足夠的能力對這些貧困職工幫扶到位。林區剝離企業辦社會職能后，有些曾經與企業有聯系的非林業貧困人口幫扶已經不是林業局應承擔的責任。

為更好地幫扶貧困職工家庭，根河林業局樹立了“構建大幫扶框架，完善企業幫扶網絡”的理念。創新了幫扶救助工作的工作方法和思路，并取得非常好的效果。將像李洪凱、任喜君弟弟這樣的應該由政府承擔幫扶責任移交屬地政府承擔，不僅解決了貧困家庭實際問題，而且使林業局有更多的資金用于林業貧困職工的救助。

與此同時，根河林業局積極推進林業職工參加城鎮居民醫療保險、呼倫貝爾市工傷保險。為職工遺屬辦理醫保，參保率達到85%，為低保戶家屬和學齡前兒童辦理醫保，參保率達到98%，為企業遺屬中的殘疾人辦理醫保，參保率達100%。

2 政府到位企業不缺位

2008年開始，根河局嘗試構建大幫扶框架，他們一方面努力完善企業內部各項幫扶措施，不斷加大幫扶救助力度，一方面積極爭取地方政府部門的理解支持，推動政府部門確立其在幫扶救助上的主導地位與相應責任。2008年，根河市紅十字會醫療救助林業局患大病職工44人，共計18.45萬元。政府有關部門為林業職工提供廉租房6套，補貼179人次，計3.6萬元。發放低保400余萬元。合計430余萬元。2009年，在最低生活保障、助學、醫療救助、廉租房補貼及愛心救助等方面取得政府民政局、低保中心、房管局、紅十字協會等相關部門的支持，為企業困難職工分憂解難。

政府各部門發放低保470余萬元，助學4萬余元，醫療救助41余萬元，廉租房補貼69余萬元。同時政府有關部門為林業職工發展食用菌種植提供信息、資金、技術支持，2009年補貼近10萬元。總金額達到530余萬元。2010年，經過進一步協調，企業中的低保戶開始享受與地方同等待遇低保。

根河林業局將部分貧困人口移交給政府后，因為有了更多的資金，從而加大了對貧困職工家庭的幫扶力度。2010年，根河局預計送溫暖資金160萬元。為有效使用資金，深化源頭管理，根河局2010年建立“警戒線”制度。對特困群體進行詳細調查了解，分析總結他們頻繁申請救助和致困的具體原因。根據具體情況，采取協助辦理低保、組織參加城鎮居民醫療保險、扶持發展家庭經濟及采取領導干部“一助一”結對子幫扶等方式從源頭上進行救助，逐步取消送溫暖資金相對平均發放模式，把幫扶重點向特困職工、患大病職工家庭傾斜，從而保證各項幫扶資金能夠發放到最困難的職工手里。根河局還結合本局實際情況，進行了幫扶資金整合，實現效能最大化。他們于2009年建立了愛心基金，在當年籌集金額48萬余元，救助480人次43萬余元。2010年第二輪獻愛心行動現有3659名職工捐款15.6萬余元，林業局、林業局工會劃撥35萬元，共計50.6萬元。在2009年的基礎上再次擴大了規模。2011年，企業愛心救助基金全年救助410人次55萬元。

2010年，根河林業局設立了多種經營(家庭經濟)獎勵基金，并在職代會上對多種經營中做出突出貢獻的單位和具有典型示范作用的創業帶頭人進行了獎勵。今年要繼續抓好資金推動，加大家庭經濟扶持力度，做好跟蹤服務，并確保無息貸款的安全使用和如期回收。各級工會組織要協助行政，為發展家庭經濟的困難職工提供政策、物資、技術、信息等服務。扶持創業帶頭人，通過創業帶動就業。發揮典型引路的作用，在職工群眾中開展以勤勞致富為主題的富民工程。要順應森林旅游產業的發展，重點抓住山野品采集成本低見效快這一項目，加強扶持引導，力爭在產值和帶動人數上有更大的提高。為全面推進家庭經濟工作的發展，根河林業局堅持把輸血變成造血的理念帶到實際工作之中，成立了食用菌等行業協會組織，推動信息交流和技術溝通，提升了產業發展的整體素質。把抓大戶、樹典型作為重點工作來抓。通過提供資金、物資、場房、政策、信息、技術，幫助銷售等方式引導家庭經濟的發展。結合遠山近山管護，把家庭經濟與資源管護工作相結合，帶動一批管護人員及家屬實現了增收致富。