在推動徐州經濟社會跨越發展中充分發揮婦聯組織作用的思考

摘 要：立足于徐州全面推進小康社會建設的新階段、新特點，重點分析婦聯組織在引領婦女積極投身推進徐州經濟社會跨越發展中的獨特優勢；客觀分析了影響婦女參與推動經濟社會跨越發展的不利因素，探討提出了婦聯組織要為廣大婦女投身徐州經濟社會跨越發展的偉大實踐創造條件、優化環境、搭建平臺；對婦聯組織在推動徐州經濟社會跨越發展中發揮橋梁紐帶作用、發揮組織引導作用、發揮參與推動作用、發揮疏導促進作用等進行了理性思考。

關鍵詞：婦聯組織；推動發展；思考

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0147-04

當前，徐州正處于全面推進小康社會建設的關鍵時期，振興老工業基地、東隴海地區納入國家城市化戰略格局、融入長三角和進入高鐵時代等機遇有效疊加并將持續放大，為徐州經濟社會積蓄了跨越發展的大能量。江蘇省十一屆人大五次會議召開期間，省委書記羅志軍在參加徐州代表團審議時，對徐州的發展提出“兩快兩帶三先”的新要求。徐州市第十一次黨代會上，曹新平書記提出了又好又快推進“兩個率先”，全面建設更高水平的小康社會，開啟基本實現現代化新征程的新目標。“推動跨越發展、建設美好徐州”需要全市各級各界的共同參與，需要最大限度的調動各方面的積極力量，廣大婦女是經濟文化建設的基本力量，在社會發展中發揮著主力軍的作用，積極探索各種渠道發揮婦女半邊天在推動跨越式發展中的作用，這是各級婦聯組織所面臨的重要任務。

一、婦聯組織在引領婦女積極投身推進徐州經濟社會跨越發展中的獨特優勢

婦聯組織是黨領導下的群眾團體，在組織婦女、引領婦女、服務婦女、維護婦女合法權益方面有著獨特的優勢，起著其他組織形式不可替代的作用，這些優勢必在推進徐州經濟社會跨越發展中顯示出巨大的作用，主要體現在以下幾個方面。

1.在政治上具有獨特優勢。婦聯組織起著黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，是國家政權建設的重要社會支柱，是黨和政府做好群眾工作的有力幫手，是黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家。婦聯組織代表的是占人口半數的女性群體利益，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體。做好婦女群眾工作，宣傳男女平等基本國策，維護婦女群眾合法權益，促進婦女與經濟社會協調發展、男女兩性協調發展是婦聯組織義不容辭的責任，也是黨和政府對婦聯組織的期望。

2.在資源上具有獨特優勢。婦聯有著占人口半數的工作對象，是全市最大、最廣泛、最具影響的婦女團體。隨著社會的發展進步，婦女越來越廣泛地參與到社會生活的各個方面，并在其中發揮了“半邊天”的巨大作用，這使婦聯的工作觸角得以延伸到社會各領域、各層面。婦聯組織圍繞中心、服務大局、服務婦女開展活動，既涉及政治、經濟、文化等不同領域，又涉及婚姻、家庭等各個方面，既要團結帶領婦女參與經濟建設，又要教育婦女在家庭文明建設中唱主角；既要組織引導婦女參與民主監督與管理，又要為弱勢貧困婦女奔走呼吁。總之，凡是服務于黨的中心工作、服務于婦女群眾需求、服務于婦女發展的，都可以納入婦聯的工作范疇，給婦女發展提供了豐富的資源和施展才能的舞臺。

3.在工作上具有獨特優勢。在長期的實踐中，婦聯創造和積累了豐富的經驗，建立了履行職能的較為完善的工作機制。各級婦女組織在長期工作中形成的組織機構、協調機構、維權機構，進一步整合了社會資源，推動了婦女工作社會化，在組織動員婦女參與五個文明建設中發揮了重要作用。由于婦聯組織的良好信譽度，一些社會團體和組織也愿意與婦聯合作，共同實施一些推動婦女發展的項目，為婦聯組織開展工作搭建了新的平臺。

4.在載體上具有獨特優勢。婦聯牽頭開展的“和諧文明家庭”、“巾幗創業”、“巾幗文明”、“巾幗維權”等各項活動，以及實施的“婦女兒童之家”建設工程、女性素質提升工程、創業致富工程、家庭教育工程，覆蓋了社會的每個家庭，涉及到婦女群眾的文明、進步和可持續發展，涵蓋了婦女文明、進步和可持續發展的需求，是建設美好徐州的最好載體。

5.在組織和隊伍建設上具有獨特優勢。在婦聯組織中有一支“善操作、會落實、能創新”、黨性觀念強、組織觀念強、奉獻精神強、服務意識強的干部隊伍。一批專職婦女工作者和一大批兼職婦女工作者活躍在婦女工作戰線上，她們熱心婦女工作，致力于婦女事業，代表和維護婦女權益，全心全意為婦女群眾辦實事，辦好事，深得群眾的信賴。這是婦聯組織寶貴的人力資源。由于有各級黨委的重視，目前各級婦聯已基本形成縱向到底，橫向到邊的健全的城鄉組織網絡，婦聯組織植根于婦女群眾之中，更有機會體察民情、了解婦女、服務婦女，在黨聯系婦女群眾方面發揮著重要的橋梁紐帶作用。

二、當前影響婦女參與推動徐州經濟社會跨越發展的不利因素

婦聯的工作對象和服務人群是廣大婦女，長期以來，由于市情和歷史的特殊原因，徐州市婦女無論是整體文化素質還是思想解放的程度以及在發展經濟中占據的資源和優勢都比不上男性，無論是主觀還是客觀上都存在著一些影響婦女推進徐州經濟社會跨越發展的不利因素，限制了婦女在經濟社會跨越式發展中作用的發揮。

1.開拓意識不強，思想解放程度不夠，與市場經濟信息時代的步伐不一致。即使在市場經濟日益發達的今天，男尊女卑的潛意識還不同程度的在我市一些婦女的思想中存在，嚴重制約著婦女的發展潛能。在思想意識上，仍有一部分婦女缺乏理想和追求，不思進取，缺乏參政意識，不愿意參加社會活動；在經濟意識上，受小農經濟思想的影響，部分農村婦女缺乏開拓創新、競爭進取精神，不想不敢投身高新農業技術產業，對新品種、新技術接受能力不強，不敢冒風險，不敢創大業、致大富；在家庭生活上，由于受幾千年封建思想的影響，部分婦女尤其是農村婦女仍然把人生理想、個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，缺乏自尊、自信、自立、自強的精神，心甘情愿地扮演著從屬的角色。

2.文化素質不高，就業技能不強，影響對現代科學技術的掌握。長期以來，我市婦女在獲得教育資源中始終處于劣勢，雖然這些年在各級黨委和政府的關心下，實施了九年義務教育，使年輕女性受教育的權利有了保障，但在整體婦女群體中，受過中小學教育的仍占多數，中老年女性中還有一定比例的文盲。婦女對自身的期望值也較低，在學習的過程中，大部分婦女只是處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差，導致婦女整體尤其是從事農業生產的大部分婦女勞動力文化程度普遍偏低，影響了一部分婦女對科學技術和致富技能的掌握，導致一部分婦女所擁有和所能利用的資源偏少。她們對賴以生存的自然資源和物質資源，如對現代化農用機械和高科技技術成果電腦等，不能有效地使用，很多農村婦女不能掌握現代農業科學技術，影響經濟收入。對家庭以外的社會資源，如現代農業的生產信息、各種政策措施、法規和相關的網絡信息，她們更是知之甚少，嚴重影響了她們的勞動回報率。

3.資金短缺，信息閉塞，婦女闖市場的外部環境還不寬松。資金匱乏、信息閉塞是婦女在經濟活動中的主要障礙。同時社會上也缺乏一個為婦女創業提供政策、資金、市場、項目、信息、技術等全方位服務的有效機制。很多想要創業的婦女不能及時得到低息貸款的扶持，即使貸了款，條件手續也十分煩瑣，貸款的限額也非常低，導致致富項目難以實施或難以達到預期效益。由于農村交通不便、現代化傳媒不發達，農村婦女要發展致富項目，大多數人只能從報紙、電視等新聞媒體的廣告中獲取信息，有些廣告帶有相當大的欺騙性，婦女的辨別分析能力又非常有限，所以多難成功，甚至有些婦女因為采用廣告中的錯誤信息而損失慘重。在項目的獲得和技術的掌握上，很多婦女也處于劣勢地位，這些客觀條件沖擊著婦女投身經濟的信心，成為婦女創業的一大障礙。

三、婦聯組織要積極為婦女全面參與推動徐州經濟社會跨越發展搭建平臺

各級婦聯組織要從促進經濟社會協調發展和促進人的全面發展的高度，為廣大婦女積極投身徐州經濟社會跨越發展的偉大實踐創造條件、優化環境、搭建平臺。

1.積極搭建服務平臺。堅持以服務來凝聚、以宣傳來鼓舞、以活動來吸引、以組織來保證，全心全意為婦女群眾服務。一是關心婦女群眾的思想、工作和生活，形成一心一意投身徐州經濟社會跨越發展的生動局面；二是深入開展多種形式的宣傳工作，為廣大婦女投身徐州經濟社會跨越發展擂鼓助威、保駕護航；三是不斷創新活動內容和活動形式，提高婦女的參與率、受益率和貢獻率；四是提高婦女組織化程度，帶領婦女走市場化、信息化、產業化發展之路。

2.積極搭建學習平臺。抓住學習型女性、學習型家庭、學習型群體這三個學習主體，緊緊圍繞“推動跨越發展、建設美好徐州”這個主題，從更高層次、更寬領域、更廣范圍，為婦女和家庭學習創造條件。一是深化爭做學習型女性活動，積極舉辦分層次、分職業、分需求的學習講座和交流活動；二是深化學習型家庭創建活動，制定實施《建設學習型家庭五年工作規劃》；三是深化巾幗文明示范崗創建活動，為推動徐州經濟社會跨越發展積蓄力量、提供智力支持。

3.積極搭建創業平臺。把婦女中蘊涵的巨大潛能轉化為現實的生產力。在農村，繼續完善教育培訓、科技示范、信息服務、合作經濟、扶貧救助五個網絡，全面實施巾幗網上致富工程，對5萬名婦女骨干進行系統培訓，帶動50萬婦女通過上網學習，實現增收致富；在城市，啟動巾幗創業就業工程，全市扶持200個創業項目，培養2 000個婦女創業帶頭人，帶動10 000名婦女實現再就業，鼓勵下崗失業婦女在更高層次上拓展就業領域。

4.積極搭建發展平臺。瞄準人才、政治、經濟三個目標，促進女性在人才開發、參政議政、企業經營等方面不斷實現新的發展和飛躍，在推進徐州經濟社會跨越發展中發揮女性人才效應。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大對各條戰線優秀女性人才的培養和推薦力度，促進女性人才的合理流動與使用；二是提高女干部在黨政機關、人大政協的比例，增強女干部的參政議政能力；三是大力支持和扶持各類女企業家的合法經營活動，帶領更多的姐妹在經濟建設主戰場、在推動徐州經濟社會跨越發展中創業發展。

四、充分發揮婦聯組織在推動徐州經濟社會跨越發展中作用的思考

推進徐州經濟社會跨越發展對婦聯工作提出了新要求，婦聯組織的工作定位是在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合上尋找突破點，因此，圍繞推進徐州經濟社會跨越發展，又好又快推進“兩個率先”的大局，積極開發婦女人力資源，提高婦女綜合素質，推動我市經濟又好又快發展，建設有中國特色社會主義先進文化，是婦聯組織的戰略任務和重要使命。

1.激發婦女創造活力，在婦女參與經濟社會發展中發揮組織引導作用。發展是解決中國一切問題的關鍵，婦聯組織要緊扣發展主題，把組織推動婦女參與發展作為首要任務，堅持以人為本，開發婦女人力資源，激發婦女創造活力，使婦女的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，激勵婦女在更高層次、更廣領域參與經濟社會發展。要充分發揮密切聯系婦女群眾的優勢，把握婦女發展需求，強化組織、動員、宣傳、引導、服務等項工作，以幫助農村婦女增收致富和促進婦女創業與就業為重點，以提高婦女素質為著力點，構筑統籌推進城鄉婦女發展的工作平臺和服務體系，為促進經濟與社會、男女兩性的協調發展而不懈努力。一要圍繞三農問題，為農村婦女增收致富搭建平臺。要加大對農村婦女的培訓力度。繼續開展科普培訓活動，發放科技資料，聯合農業科技培訓部門開展科技大集，送科技到鄉鎮行動，為實用技術培訓入戶到人提供了條件。給女科技致富帶頭人贈送《實用種養技術》，幫助農村婦女提高科技致富的本領。加大對女科技致富帶頭人的扶持力度，支持她們更快更好地發展；加大對農村婦女專業合作經濟組織的培育力度，使“婦聯+協會”成為幫助農村婦女增收致富的一個工作品牌；加大農村富余女勞動力轉移的力度，加快由農民向市民轉變的過程。二要圍繞城鎮經濟發展，為女性創業再就業搭建平臺。要把“巾幗示范崗”作為激勵職業女性爭先創優的有效載體，突出行業特點，豐富創建內容，提高創建質量，真正使“巾幗示范崗”成為女性興崗創業的一面旗幟；要加強創業指導，幫助有創業意向和潛質的女性更好地創業。三要圍繞統籌城鄉發展，為城鄉婦女搭建平臺。充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，推動城鄉婦女工作的有效對接。組織“巾幗示范崗”與農村婦女拉手結對，為她們發展生產提供信息、資金、技術等服務等等。

2.代表婦女利益要求，在發展社會主義民主中發揮橋梁紐帶作用。密切聯系婦女群眾是婦聯組織的最大優勢。各級婦聯要當好黨和政府與婦女群眾之間的橋梁和紐帶，通過合理、合法、民主的形式與渠道，充分反映婦女意愿、切實表達婦女利益。一要建立婦聯系統社情民意反饋機制，更好地了解婦女意愿。要暢通婦聯組織聯系婦女群眾的渠道，完善各種聯系機制。進一步健全并落實常委聯系執委、執委聯系代表、代表聯系群眾等制度，以利于更好地了解婦女需求，提供服務；要建立婦聯組織信息系統，形成快捷、準確的信息反饋渠道，并對信訪接待中反映出來的社情民意進行綜合分析，掌握帶傾向性的問題。二要構建有效的婦女利益表達機制，更好地代表婦女意愿。要完善調查研究制度，加強對涉及婦女兒童生存發展重大問題的調查研究，及時準確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿，為黨和政府決策提供依據；要建立聯系人大女代表、政協女委員制度，充分發揮她們的作用，抓住人代會、政協全會的契機，精心組織有分量的議案、提案，推動婦女兒童實際問題的解決。注重加強源頭參與，對家庭暴力中婦女的權益保護問題進行了專題調研，積極向黨委、政府建言獻策。

3.深化家庭文明建設，在加強思想道德建設中發揮不可替代的作用。家庭是社會的細胞，沒有家庭文化的發展和繁榮，就難以實現社會主義文化的繁榮和發展；沒有家庭的和睦及家庭新風的倡揚，也談不上整個社會的和諧。婦聯在參與精神文明建設中具有優良的傳統和豐富的經驗，廣大婦女對形成和發揚良好的社會風尚具有舉足輕重的作用。在“推動跨越發展、建設美好徐州”中，婦聯組織要充分發揮優勢，以富有特色的工作，凝聚婦女，帶動家庭，影響社會，在切實加強思想道德建設中有更大的作為。一要積極開展家庭文化主題活動，提高家庭成員素質，倡揚社會文明新風尚。要抓住家庭美德建設這一重點，在思想觀念上突出“以人為本”， 廣泛開展家庭文化主題活動，在創建主體上突出“家庭成員的廣泛參與”，在創建的出發點和落腳點上突出讓家庭得到實惠，使創建活動常抓常新。要以“與文明同行，建和諧家庭”為主題，進一步加大創建文明家庭的工作力度，并以此帶動“學習型家庭”、“美德在農家”、綠色家庭等單項創建活動，引導婦女和家庭以科學、文明、健康的生活方式及良好行為促進社會的可持續發展。要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，加強未成年人思想道德建設，按照家庭教育實施規劃，健全家庭教育工作網絡，創新家庭教育工作新模式，要確立“以人為本”、“兒童參與”、“親子互動”、“實踐養成”等具有時代特色的家庭教育工作新理念。要以全面提升家庭教育品質為基礎，以培養兒童健康獨立的人格為目標，形成尊重兒童成長規律和人才培養要求、身教重于言教、提倡兩代人文化反哺、在家庭道德教育實踐中相互學習并溝通交流的現代家庭教育新內涵，精心打造服務未成年人的教育、培訓、展示、活動四大平臺。抓好對家長特別是母親的教育，組織實施“母親素質工程”，廣泛開展“雙合格”活動，積極開展家庭助廉教育活動，促進家長成員素質的提高，引導和帶動更多的婦女和家庭為構建和諧社會作貢獻。二要拓展文明家庭創建領域，促進和諧社區建設。要重視發揮家庭在社區中的作用，廣泛開展“講文明——從我家做起，從小事做起”的家庭承諾活動，使文明創建制度花、規范化、人性化，真正達到了教育群眾、引導家庭的良好效果。家庭文明創建活動只有和社區（鄉村）的文明創建活動相銜接，與文明城市建設相呼應，才會具有長久的生命力。要不斷拓展家庭文明建設的領域，引導家庭成員走出家庭，建設社區，奉獻社會，在保護生態、改善環境、扶貧濟困、弘揚社會新風等方面發揮積極作用，做和諧社區（文明新村）建設的參與者和推動者。三要創）新“五好文明家庭”活動方式。創新永無止境。順應時代的需要，不斷開拓創新，是五好文明家庭創建活動得以持久深入發展的關鍵。面對社會的深刻變化和形勢的迅速發展，五好文明家庭創建工作要把握新的時代特點，探索新的工作規律，拓展新的工作視野，不斷實現觀念的創新、載體的創新和運作方式的創新，在創新中求發展，在發展中求實效。要把家庭文明建設定位在加強思想道德教育、弘揚家庭美德上，定位在建立相互尊重、信任、平等、和諧的家庭模式上，定位在建立科學、文明、健康的生活方式上，定位在不斷滿足家庭的精神文化需求、繁榮城鄉家庭文化、提高家庭生活質量上，不斷地豐富和發展創建活動。

4.維護婦女合法權益，在促進社會公平和正義中發揮參與推動作用。促進社會公平和正義是構建社會主義和諧社會的重要環節，這其中包含了維護婦女合法權益、實現男女和諧發展的重要內涵。婦聯組織要把維護好、實現好、發展好婦女群眾的利益作為參與構建和諧社會的切入點，努力探索運用法律、行政、輿論等多種手段，營造促進婦女發展的良好環境，推動將性別意識納入決策主流，依法維護婦女的合法權益。一要強化國策宣傳，不斷提高全社會的性別平等意識。男女兩性和諧發展是建設和諧社會的題中之義，加大男女平等基本國策的宣傳力度，是促進男女兩性平等和諧的必然要求。要精心組織策劃系列宣傳活動，掀起國策宣傳的新高潮。二要加強源頭參與，進一步營造有利于婦女發展的法制政策環境，建立信訪咨詢服務網絡。加強源頭參與，是維護婦女合法權益的重要環節，推動建立婦聯參與立法和決策的長效機制，是加強源頭參與的制度保障。要充分利用婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯的有利條件，充分發揮“巾幗建功”、“雙學雙比”、“維權”等各類協調、領導小組的作用，積極反映婦女群眾的呼聲和要求，加大協調力度，拓展維權渠道，營造有利于婦女兒童生存發展的社會輿論氛圍，形成全社會都來尊重婦女、保護婦女、支持婦女事業發展，為維護婦女兒童合法權益積極提供服務、支持和保障的良好局面。三要關愛弱勢婦女群體，推動社會公平與正義。要高度重視和維護婦女群眾最現實、最關心、最直接的利益，高度重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作，推動政府有關部門在扶貧工作中引入性別意識，建立扶助弱勢婦女群體的長效機制。積極開展救助貧困女童活動，通過婦聯與政府有關部門的合作，實施全社會援助的辦法，形成部門齊動、上下聯動的格局，以產生良好的社會反響，擴大“春蕾計劃”的影響和效果。

5.強化婦女思想教育，在維護社會穩定中發揮疏導促進作用。社會穩定是社會和諧的前提。構建和諧社會，對婦聯參與維護社會穩定工作提出了更高的要求。婦聯組織既要發揮優勢，做好矛盾糾紛排查調處工作，依法維護婦女群眾正當權益，又要協助政府做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，教育引導婦女群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護改革發展穩定的大局。要積極參與社會治安綜合治理，配合政法機關依法打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，進一步抓好“五無家庭”創建工作，開展創建試點，維護社會和諧穩定。切實把婦女群眾的利益維護好、實現好、發展好，推動社會的和諧發展。

推進徐州經濟社會跨越發展，又好又快推進“兩個率先”，是一項長期而艱巨的任務，婦聯組織要明確新形勢新任務對婦女工作提出的新要求，增強責任感和緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，以更加廣闊的視野、更加前瞻的思維、更加科學的方法、更加奮發有為的精神狀態，認真研究新情況，探索新思路，落實新舉措，創造性地開展工作，組織動員廣大婦女為推進徐州經濟社會跨越發展，又好又快推進“兩個率先”作貢獻。