資源枯竭城市和資源富集城市的產業對接研究

摘 要：資源型城市的產業結構調整和產業轉型是當前研究的熱點。產業對接作為區域間經濟合作的重要內容已經引起了廣泛關注，并為資源枯竭城市和資源富集城市的產業轉型和合作提供了一條重要途徑。以資源枯竭城市（焦作市）和資源富集城市（平頂山市）為研究對象，分析了兩市產業結構的現狀及存在的問題，闡述了兩市實施產業對接的現實條件，并為兩市實施產業對接提出了相應的政策建議。

關鍵詞：資源枯竭；資源富集；產業對接

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0137-03

一、產業對接概述

產業對接就是不同區域的政府，以實現某種共同利益和利益互補為目的，通過制定相應的產業政策、構建產業協作平臺，來引導企業開展跨地區產業合作的總稱。產業對接包括產業轉出區的“產業轉移”和產業轉入區的“產業承接”兩個相互聯系的雙向環節。在實施產業對接的過程中，政府的主要作用是宏觀調控，企業是實施產業對接的主體。通過產業對接，產業轉出區可以為本地區發展新興產業提供空間，促進產業集中和資源的合理配置，推動產業結構升級；產業轉入區可以獲得經濟發展所需的資金與技術，促進本地經濟發展。

產業對接戰略的理論基礎是日本學者小島清的協議性分工理論，該理論認為，為了使經濟一體化集團獲得規模經濟效應，并能和諧地擴大成員方之間的分工和貿易，單純依靠傳統的國際分工理論是不夠的。如果不同國家之間通過協議，相互提供市場，在規模報酬遞增的部門就可以共同分享規模經濟效益。該理論提議通過政府進行協議分工的方式，來替代市場上比較優勢自然發揮作用，可以在具有大致相同的要素稟賦和經濟發展水平的國家之間實現國際分工的目的。這個理論闡述的內容正是產業對接戰略的主要內容，或者說，產業對接戰略是對小島清的協議性分工理論的具體實踐。小島清的協議性分工理論闡述的對象是國家，將該理論運用于不同區域也是適用的。

二、焦作市和平頂山市產業結構概況

1.焦作市產業結構概況。焦作市位于河南省西北部，曾經是全國著名的“煤城”之一、全國重要的優質無煙煤生產基地、中西部和華北地區不可多得的資源富集區。目前，焦作市的煤炭資源已近枯竭，是國家重點支持的資源枯竭轉型城市、中國中部26個比照實施振興東北等老工業基地政策城市、全國加工貿易梯度轉移重點承接城市和國家戰略規劃的中原經濟區核心區城市。在推進資源枯竭型城市轉型中，焦作市始終注重突出產業結構調整這條主線，著力調優第一產業，調強第二產業，發展第三產業，產業結構有了較大優化，產業結構比例從2005年的10∶62∶28調整為2010年的8.3∶68.5∶23.2。但是，焦作市的產業結構不夠合理，第二產業所占比重偏高，第三產業比重偏低。第二產業中，傳統行業、資源型行業和初級加工工業過多，如煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業和金屬制品業，這些產業的發展很大程度上依靠的是高投入、高能耗、高污染的粗放型增長方式，給焦作市的經濟社會發展和生態環境帶來了沉重的壓力。同時，高附加值和高新技術產業少，不具有經濟優勢。

2.平頂山市產業結構概況。平頂山資源豐富。現已發現各類礦產57種，其中優勢礦產有煤、鐵、鋁、鹽、耐火黏土、石灰石、熔劑灰石和硅石8種。煤炭蘊藏極其豐富，含煤面積650平方公里，儲量103億噸；鐵礦石儲量9.7億噸；鹽儲量2 000億噸，居全省第一位，是中國東部第二大井鹽田。鋁土礦儲量5 738萬噸，占全省的16%。豐富的礦產資源，構成了能源、鋼鐵、有色金屬、冶金輔助材料、非金屬礦產等多種資源組合，為能源、化工、冶金、建材工業的發展以及煤炭的加工轉化提供了有利條件，全市工業產量在河南省居前列的有原煤、發電量、鋼、鋼材、簾子布、化學纖維、燒堿、水泥等產品。

近年來，平頂山市的煤炭行業比重進一步下降，非煤行業實力得到提升。煤炭行業占GDP比重從2005年的39.4%下降到2009年的38.5%，非煤行業的比重則從60.6%上升到61.5%。但整體上看，平頂山市的產業結構仍不合理，突出表現為：全市農業不強、工業和服務業比重失調的現象十分嚴重，第二產業比重偏高、第三產業比重偏低尤其突出。2010年，全市三次產業結構為8.7∶66.3∶25，其中，第二產業比重高于全國平均水平19.8個百分點，高于全省8.6個百分點，在中原城市群中分別比鄭州、開封、洛陽、新鄉高9.6、23.2、6.2和 8.2個百分點。第三產業比重低于全國平均水平18個百分點，低于全省平均水平3.1個百分點，在中原城市群中分別比鄭州、開封、洛陽、新鄉低15.2、8.3、6.8和3.6個百分點。在第二產業中，資源性工業和高耗能工業所占比重偏高，高技術產業和裝備制造業所占比重偏低；涉煤企業數量多，裝備制造業企業少；技術含量低的大路產品多、具有自主知識產權的拳頭產品少。在第三產業中，服務業所占比重偏低，服務業層次低，服務業龍頭企業少。整體上看，平頂山市的產業結構仍需進一步優化。

三、焦作市和平頂山市產業對接的現實條件

從上面的分析可以看出，焦作市和平頂山市的產業結構都需要進一步優化，產業對接為兩市產業結構優化提供了一條途徑。產業對接是產業轉出區“推力”和產業轉入區“拉力”共同牽引、共同作用的結果，因此，只有雙方都具備產業對接的條件，產業對接才能收到良好的效果。從焦作市和平頂山市的現實情況看，兩市已經具備了實施產業對接的條件。

1.產業對接是兩市實現區域產業合理分工的現實需要。焦作市和平頂山市都屬于煤炭資源型城市，兩市的產業結構存在“同構化”和“低度化”現象，容易造成生產能力過剩和企業規模不經濟，使得兩市無法形成自己的特色優勢產業，更容易導致宏觀產業經濟的經濟效益低下和資源浪費。這主要是由地區利益障礙誘發的政府之間博弈行為造成的。要避免“同構化”和“低度化”的現象，需要建立具體的產業協調模式和利益分享、補償機制，并進行一系列的制度創新才能提高產業政策的有效性，實現產業結構調整與優化的目標。產業對接有利于兩市集中力量發展自己的特色和優勢產業、實現產業結構優化和升級的目標，也有利于實現區域產業的合理分工，從而為兩市的產業協調開辟了一條新的道路。

2.兩市的經濟發展梯度和產業梯度是產業對接的基礎條件。首先，從人均國民生產總值來看，兩市的經濟梯度性較明顯。2010年焦作市和平頂山市的人均GDP分別為35 767元和26 730元，差距接近10 000元，已經屬于較高一個層次。經濟發展水平呈現梯度性差異，這種差異為實施產業對接奠定了良好的基礎。其次，從兩市所處的產業發展階段看，平頂山市煤炭資源豐富，正處于礦產資源開發的穩定期；而焦作市的煤炭資源已近枯竭，處于礦產資源開發的衰退期。兩市的不同產業發展階段使其產業發展水平呈現梯度性差異，從而使兩市具有高度的互補性和比較利益基礎，宜于構造垂直型國際分工體系，也為實施產業對接提供了良好的空間。

3.兩市便捷的交通條件為產業對接提供了區位優勢。焦作市和平頂山市地域臨近，人文相通，風俗習慣相近，進行產業對接的障礙相對比較小。便捷的交通運輸網絡，為兩市的產業對接提供了便捷的物流條件，有利于降低轉移成本，也容易通過直接投資、技術轉移等手段實現產業結構之間的國際性波及和引起連鎖型變化與轉換。

4.兩市存在著加強產業分工、突出特色產業、發揮比較優勢的需要。由于各城市的發展軌跡差異，其支柱產業表現出不同的特點。目前，焦作市在不斷改造提升傳統產業的基礎上，逐步形成了裝備工業、汽車及零部件產業、鋁工業、煤鹽化工、能源和食品等六大戰略支撐產業和生物醫藥、新材料、新能源和節能環保等戰略新興產業，是國家火炬計劃汽車零部件特色產業制造基地、國家鋁工業基地和河南省生物產業高技術產業基地。經過多年的發展，平頂山已成為以能源和原材料工業為主體，煤炭、電力、鋼鐵、紡織工業為支柱，化工、機電、建材、食品工業綜合發展的新興工業城市。可以看出，焦作市和平頂山市的支柱產業還是有較大差別的。為了避免產業同構造成的資源浪費和惡性競爭，兩市應該著重發展自己的優勢產業，另外，在相同產業不同環節的發展，是產業合作深化的表現，也是產業對接的基點。關鍵是在產業競爭中確定合作的方向，尋找合作的切入點。

5.兩市的外向型發展戰略是產業對接的必要條件。近年來，焦作市以被商務部命名為“加工貿易梯度轉移重點承接地”為契機，積極采取措施，加大招商引資力度，加工貿易梯度轉移工作成效顯著。2011年11月，由工業和信息化部、河南省政府共同主辦的第二屆中國鄭州產業轉移系列對接活動上，焦作市共簽約項目25個，項目總投資142.7億元，占省定目標的128.6%。平頂山市簽約項目14個，簽約合同金額79.9億元。按照剛剛出臺的《2011年平頂山市承接產業轉移工作專項計劃》，平頂山市將緊緊抓住東部產業向中西部轉移的重大機遇，堅持政府引導與市場運作相結合，提升支柱產業與培育新興產業相結合，產業發展與節能環保相結合，承接產業轉移與技改提升相結合，引導支持各類產業集聚區充分發揮自身優勢，開展多種形式的招商投資。兩市實行的外向型發展戰略有利于國際貿易和直接投資，不僅便于地區內實現產業循環，而且使本地區的產業循環機制呈現出開放態勢。

四、焦作市和平頂山市實施產業對接的政策建議

為了進一步促進產業結構的調整和產業轉型，焦作市和平頂山市都應加大招商引資力度，增強產業發展后勁。繼續引進工業項目，為產業結構向更高階段邁進打下基礎。在產業導向上，把招商引資的著眼點放在改造提升優勢支柱產業和對未來工業發展有良好促進作用的產業上。逐步實現政府招商為主轉向企業招商為主，綜合性招商為主轉向行業性招商為主的轉變。改造傳統第三產業，大力發展新興服務業，如旅游業、文化產業等。在此基礎上，兩市應加強產業對接的力度，主要注意以下問題：

1.焦作市的農業生產條件良好，現代農業發展較快。作為重要的支撐產業，焦作市應把食品產業放在重要的地位。相比較而言，平頂山市的食品產業競爭力較弱，因此，平頂山市應該加強與焦作市在食品產業方面的對接。

2.在煤炭產業上，兩市的產業對接可以采取產業延伸模式。平頂山市目前正處于煤炭資源開發的穩定期，應該在穩定一次資源開發的基礎上延長產業鏈，通過產業關聯效應加快對主導產業的深度開發，促進產業的多層次化和高級化；延伸煤炭產業鏈，著眼于煤炭以及相關產品的開發和升級，建立大型的煤炭能源基地，形成煤基多元化新型產業格局；以煤炭和煤炭精深加工為主，積極推動產業升級，使煤炭工業向焦化、氣化、液化發展，化學工業向精細化發展；建立主導產業鏈，形成煤炭—焦炭—煤炭—電力—高載能產品（電解鋁、鐵合金等）、煤炭—電力—建材等產業鏈。由于焦作市的煤炭資源已近枯竭，因此可以考慮逐步退出煤炭產業或成為平頂山市煤炭產業的關聯產業。

3.建立區域利益協調機制。在產業對接的過程中，某一產業的不同部分其利潤率是不同的，這就會產生矛盾，即各個地區都想將利潤率高的部分留在本地區內，而導致惡性競爭和重復建設，導致資源的浪費。矛盾的解決需要建立區域協調機制，依靠市場規律和政府的引導，通過制度和措施設計來平衡各地區之間的利益沖突。建立公平合理并行之有效的區域利益協調機制是實現產業對接與區域合作的核心所在。可以從三方面著手：一是建立地區間的利益談判機制，二是組建產業發展同盟，三是加強政府的有序引導。

4.兩市應進一步加快產業集聚區的建設。實踐證明，產業集聚區有利于發揮產業的聚集效應，引導產業相對集中，構建產業集聚平臺，引導同類企業向園區聚集，提供工業化水平。因此，產業集聚區成為承接產業轉移的重要承載地。2011年上半年，河南省集聚區、特色園區共承接項目309個，占承接項目總數的76.3%；承接資金966.9億元，占承接資金總額的82.8%。其中，省級產業集聚區承接項目218個，占項目總數的53.8%；承接資金732.9億元，占資金總數的62.7%。焦作市和平頂山市非常重視產業集聚區的建設。截至目前，焦作市共有9個省級產業集聚區，主導產業涵蓋汽車及零部件、裝備制造、新能源、新材料、生物科技、有色金屬深加工等13個行業。截至2009年年底，全市9個產業集聚區入駐企業（單位）1 331家，完成固定資產投資205.1億元，實現主營業務收入631.4億元。2011年，平頂山市10個省級產業集聚區已經形成了圍繞尼龍化工和煤鹽聯合化工、智能電網高端裝備、光伏新材料、醫療器械制造、礦業裝備制造、紡織服裝等“六大產業集群”。2011年上半年，10個省級產業集聚區累計完成投資129.2億元，同比增長81.6%；完成主營業務收入340億元左右，同比增長35%。盡管兩市比較重視產業集聚區的建設，但是與發達地區的產業集聚區相比還有很大差距。兩市應結合自身的主導產業和優勢產業，進一步加強產業集聚區的建設，提高集聚區對產業轉移項目的吸納和承載能力，更好地發揮產業的集聚效應。

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[責任編輯 吳明宇]