國有企業員工不安全行為防控分析

摘 要：不安全行為主要指管理人員和員工違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，“三違”是構成事故的主要致因。據統計，90%以上的事故是由人的不安全行為造成的。煤礦企業為防控不安全行為采取各種措施，開展多種形式的安全活動。以淮南礦區某煤礦企業為例，應用木桶原理，查找“短板”，探討管理、裝備和培訓“三原則”落實，分析安全活動的效果和規律。

關鍵詞：員工；不安全行為；國有企業

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0105-02

一、運用木桶理論查找管理“短板”，推行長效管理

所謂木桶理論是指對于一只沿口不齊的木桶，其盛水量不在于桶壁上最高的那塊木板，而是取決于桶壁上最短的一塊木板。據此可以推斷：第一，只有桶壁上所有的木板都足夠高，木桶才能盛滿水。第二，桶壁上有一塊木板不夠高，木桶里的水不可能是滿的。第三，木桶盛水量取決于桶壁上最短的一塊木板。木桶理論對于煤礦安全管理的啟示，安全生產好比一只木桶，其水平取決于現場存在的薄弱環節。礦井樹立安全生產先進典型和樣板，但是，存在隱患環節往往是“短板”。安全管理的核心是人的管理，人的不安全行為是導致事故的直接原因。防控不安全因素，加長“短板”，使整個系統處于安全狀態。

1.推行安全質量標準化管理。管理靠人來落實，人對了，安全生產就對了，反之，人的不安全行為，必然影響到安全。以淮南礦區某煤礦企業為例，回采面拆安，瓦斯監控和通風系統調整，巷道纜線吊掛都列為安全質量標準化管理，保持采掘機電質量標準化達標狀態。2010年5月停產檢修，各工種平行作業，為做好停產檢修安全管理，提前編制安全方案，每項工程都有措施，有現場安全負責人；檢修計劃目標明確，工作內容、施工人員、工程負責人等一目了然；檢修過程有監管，各項檢修工程都有技術人員把關，尤其使外委工程質量得到保障，由于嚴格把關工程質量合格率達到100%。

2.推行責任目標考核獎懲激勵機制。淮南某礦對影響安全質量各個環節在考核上兌現獎懲，2009年兌現安全罰款還返金 61.48萬元、安全目標責任考核獎4.28萬元，安全累積獎151.87萬元。為促進長效管理，每月從采掘隊工資總額劃出20％安全質量結構工資，按月考核兌現；從機電通風等輔助區隊劃出5％安全質量結構工資，按季度考核兌現。共兌現安全質量結構工資265萬元、獎勵10萬元，對安全質量標準化沒有達標的罰款61.5萬元。實行安全價值工資使員工認清安全就是效益，從專管逐步實現了群管和自主管理。安全目標考核到區隊班長以上安全生產管理人員，實行安全積分，將安全責任分解到基層管理人員；實行職能科室安全管理掛靠，被掛靠單位安全效果與科室人員安全風險抵押金或崗位安全責任津貼掛鉤。該礦環境條件和設備比不上大礦，但在安全環節管理上橫向到邊、縱向到底，2009年查出各類隱患19 791條，現場整改19 762條，限期整改29條，現場整改率99.85％，隱患不處理不能恢復生產。查找管理“短板”，推行長效管理，穩定了安全生產基礎。

二、分析人因環節“短板”，強化安全培訓和心理疏導

煤礦企業特殊工種較多，對機電設備安全操作標準的要求較高。由于礦井自然環境惡劣等因素決定了煤礦是高危行業。但是企業還存在從業人員素質較低、安全意識較薄弱等主觀方面的原因，需要大幅度提升員工安全素質。

1.強化各種形式的安全培訓。通過培訓提升“短板”高度在于參加培訓的人數、時間、合格率，不培訓上崗、培訓不合格上崗都是隱患。淮南某礦致力于抓培訓、打基礎、保安全，2009年組織安全培訓43期，培訓408人。利用班前會進行的全員安全教育培訓，參加人數100%，礦組織抽考1 665人。新工人培訓5期，崗前、轉返崗培訓24期。班組長培訓86人，并建立班組長培訓檔案，進行動態管理，確保特種作業人員100%持證上崗。2010年停產檢修期間，舉辦小絞車工、信號工、耙矸機司機三個培訓班，加上送到公司培訓中心的學員共180余人參加了培訓，持證上崗率達100%。對新工人采取簽訂師徒合同的辦法，新工人到崗位先安排師徒結對子，簽合同。導師帶徒時間為3個月，師傅帶徒弟不白忙，每月給予帶徒弟補貼100元。師傅要手把手教安全操作，徒弟操作失誤師傅要承擔責任。把現場操作培訓當做班組長第一要務，提升了新工人素質，安全生產又加了一道保險。這一做法堅持了四年，實現了安全管理目標從零事故向零三違轉變；由被動安全管理向自主管理轉變；安全責任心從他律向自律轉變；安全素質從思想認知向行為體現轉變；安全態度從要我安全向我要安全轉變。

2.開展三違幫教和心理疏導。在行為科學需要理論中，馬斯洛的“需要層次理論”和赫茨伯格的“雙因素理論”認為，人總是在滿足基本需要之后，才會謀求高層次的需要。采掘工人大部分來自農村，一是普遍存在趕任務傾向。陽煤集團的百例死亡事故調查中，因趕任務而工亡的占總數的55%。為趕任務，追求省力減時，存在僥幸心理導致事故發生。二是缺乏預警能力，普遍存在習慣了、見慣了、干慣了的麻痹僥幸心理，由于被動的注意力，缺乏主動防范意識，導致事故。三是帶著沉重思想情緒和負擔入井工作，行動上的應對反應滯后。在需求動機強烈、工作環境惡劣、員工心理素質較低情況下，疏導教育十分重要。礦工是社會群體中較為特殊的一部分，大多夫妻兩地分居，家庭負擔較重。年輕人大多處在婚戀期，易出現感情糾葛和經濟矛盾，存在影響安全的心理情緒。緩沖心理壓力，要進行安全教育和心理疏導，分析原因，轉變思想觀念。通過疏通思想，誘導員工調整思維和行為方式，有針對性的進行思想教育，解決現實問題?；茨夏车V生產能力為75萬噸/年，2 000余名員工，工作在生產一線和輔助百余個崗位，每個員工安全操作行為都得到規范，安全才有保障。不安全行為是事故的根源，從細微之處查處事故和三違原因，該礦對233人次三違現象進行了分析，按崗位工種劃分：采煤工31人次，占13.3%；掘進工137人次，占58.8%；機電運輸46人次，占19.7%；按工齡段劃分：一至二年的26人次，占11.2%、二至五年的89人次，占38.2%，5年以上的107人次，占45.9%。分析表明，掘進工和二至五年工齡的違章占大多數。采取針對性的三違人員心理疏導和幫教活動，區隊書記、班隊長分別找其談話，了解三違經過、教訓和今后應采取的措施，不是簡單處罰了事。通過查原因，論危害，真正吸取教訓，2009年三違幫教談話300多次。三違現象逐年減少，事故逐年下降，全礦涌現安全班組25個，其中零三違班組12個，無事故班組15個。人的不安全行為是安全管理的重點，在安全操作和行為上糾錯，起到了規避安全風險的作用。

三、查找制度環節“短板”，強化薄弱環節檢查監督

1.落實“一井一制”管理。重點工程派駐經驗豐富的安檢員現場跟班監督檢查；每月組織對外委工程進行安全質量檢查和驗收，對違反安全規程行為進行處罰。檢查發現的問題及時糾正，并做出相關處罰，情節嚴重的，立即停止作業整改，確保施工安全。針對外協單位的三違行為居高不下問題，落實外協單位安全教育方案，強化內部管理，規范安全質量標準化作業，外委隊必須服從礦方安全管理。某工作面放炮后炮煙未散進入警戒區域；鉆機隊兩名工人攜帶香煙及打火機下井等17人均按規定嚴肅處理。2009年外委隊因存在較大安全隱患，4次給予掛牌停業整改，并罰款3萬元，質量不合格罰款4.6萬元，事故罰款3.6萬元。

2.規范和完善內部安全法規。淮南某礦成立專項安監糾查隊，對領導干部值班、帶班和檢查問題落實整改情況、現場安全管理情況等進行不定期檢查，在67次檢查中，查處隱患268條，制止違章30起，掛牌停業兩次。針對查出的問題，建立健全安全生產責任制度、安全會議制度、安全目標管理等18項管理制度，每年根據實際情況進行修改完善。依據《安全生產法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》、煤礦《三大規程》和《三違處罰細則（試行）》，使安全管理有章可循。尤其是健全《三違處罰細則》，規范三違人員處罰及管理標準，改變過去口頭說了算的簡單做法。用絕情的制度、無情的管理，形成激勵約束機制。把質量標準化現場會開在掘進五隊施工的-340m西三主回風巷道，這個隊質量標準化由原來的臟、亂、差，工程質量罰款多，轉變為巷道干凈整潔、物料擺放有序。掘進五隊迅速改變面貌，最根本的一條是領導重視，改變小礦無法進行質量標準化建設的慣性思維，加強巷道風筒、管線、水溝、材料管理，促進質量標準化上臺階。該礦組織60余人看現場，聽介紹，學經驗，研討劃片承包和責任連帶制度，促進了薄弱環節整改。

安全活動的效果是有規律的，測定安全活動的對員工、企業和社會帶來的利益，對制定和規劃安全投入政策具有積極意義。安全效益與生產效益既有聯系，又有區別。安全的效益不僅包括經濟的效益，更為重要是還包含健康、穩定、幸福等有非價值因素的社會效益。分析研究安全活動及其效益的潛在性、間接性、長效性、綜合性等規律，把員工不安全行為防控做法提煉出來，為探討管理、裝備和培訓“三原則”落實，穩定安全生產局面提供科學的依據?；茨夏车V堅持人的不安全行為“短板”防控，提升木桶整體效應，創造出連續十余年百萬噸死亡率為零的紀錄。一個木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長短不一，木桶的最大容量就取決于其中最短的那塊木板。淮南某礦堅持抓好人的不安全行為防控，找出“短板”進行彌補，不出事故安全生產局面穩定是正常的，出現意外說明反三違和安全管理不到位，這一做法值得煤礦同行借鑒和思考。“短板”并非靜止的一成不變的，任何一塊木板腐朽碰撞都有可能成為隱患，需要持續不斷地檢查、監督和評估，確保安全管理的成效。