隆陽區農民專業合作社發展過程中存在的問題及建議

摘 要：截至2012年1月，隆陽區專業合作社達到2４6個，其中農民成員40 706個，入社股金9 611萬元，帶動農戶5.6萬戶，幫助農民實現收入1.1億元，農民專業合作社的健康發展對農業增效和農民增收起到推動作用，但仍存在些問題需要解決。分析了其發展中存在的問題，并給出了相應的建議。

關鍵詞：農民；專業合作社；隆陽區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0048-02

一、隆陽區農民專業合作社發展現狀

近年來，隆陽區成立了區級領導和22個區直單位組成的發展農民專業合作社領導小組，制定出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》，并對新開辦的農民專業合作社每個給予3 000元～5 000元的開辦費、培訓費補助，同時在項目、資金、技術上給予傾斜扶持，確保建立一個，鞏固一個，發揮作用一個。采取多種形式積極發展農民專業合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業合作社以來，每年以40個農民專業合作社的速度遞增，截至2012年１月，全區在工商部門注冊登記的專業合作社達到2４6個，其中烤煙合作社已發展到92個、蔬菜52個、水果22個、養殖44個、特色農產品14個、其他22個。入社股金９ ６１１萬元，輻射帶動農戶５．６萬戶，２０１１年幫助農民實現收入１．１億元，農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、隆陽區農民專業合作社發展中存在的問題

從隆陽區農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

1.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

2.專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且各地發展不平衡，部分鄉鎮明顯滯后，嚴重制約著我區農業發展。

3.品牌意識談薄。全區246個農民專業合作組織，只有6個取得商標。產品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業合作組織的發展很不利，是一個薄弱環節。

4.缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。隆陽區大部分農村缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。現在多數合作社的理事長大都是該相關產業的種植大戶或是養殖能手。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

5.內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

6.科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。農民專業合作社缺少流動資金，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社中特別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進隆陽區農民專業合作社發展的對策建議

1.繼續加大宣傳力度。當前，隆陽區農戶對于農民專業合作社十分了解的比例很低，甚至有相當一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農民專業合作社法》納入區委依法治區辦公室普法學習范圍，讓基層干部和農戶深刻地認識到發展專業合作社帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

2.重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，依托職業學校和中等專科學校，加大對農業農村科技人才的培訓，完善農村實用型人才教育培訓體系。采取“送出去、引進來”的模式，支持農民專業合作社與高校、科研院所、高職院校開展人才培養合作，有針對性地培養農業實用人才。開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。對在發展農業產業化經營中作出重大貢獻、取得突出成績的優秀人才，給予表彰和獎勵。

3.加大對專業合作社的扶持力度。區級設立農業產業化專項資金，采取貼息、以獎代補方式，在關鍵環節加大對農民專業合作社的扶持，建立投入長效機制，國有土地出讓純收入扣除規定的開支項目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點用于支持農業基礎設施建設。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，對各級用于推進農民專業合作社發展的項目資金進行有效整合，重點對主導產業發展進行扶持。（1）支持農民專業合作社規范化建設。區級每年擇優評選10個區級示范性農民專業合作社，給予每社一次性獎勵5萬元；對獲得市級以上示范性農民專業合作社稱號的一次性獎勵10萬元；對獲得國家級示范性農民專業合作社稱號的一次性獎勵20萬元。（2）扶持農民專業合作社規模化發展。對年銷售收入首次達到5 000萬元以上的農民專業合作社，一次性獎勵5萬元；對年銷售收入首次達到1億元以上的農民專業合作社，一次性獎勵10萬元。（3）完善農民專業合作社配套扶持。對農民專業合作社引進設備進行技術改造的，按設備購置金額的10%給予一次性補助，單個項目的設備購置一次性補助最高不超過5萬元。

4.落實稅費優惠政策。農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。符合《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社銷售本社社員生產的農業產品免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的四聯通用機打發票（發票上注明農產品銷售）按票面金額的13%予以抵扣。農民專業合作社與本社社員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社從事農業機耕、排灌、農作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治的業務收入，免征營業稅。農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得，按照《稅法》規定免征所得稅。

5.加大金融支持力度。金融機構要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，對于獲得市級以上“農民專業合作示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農民專業合作社，要提高相應的授信額度。金融機構要提高農民專業合作社信貸投放的總量和比重，對符合相關條件的農民專業合作社，鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利。創新各類符合實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利和農用生產設備、機械、林權、林果、水域灘涂使用權以及土地承包經營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農民專業合作社拓寬貸款擔保渠道。鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，在農產品生產、加工、經營等環節為農民專業合作社提供保險服務。發揮人社、扶貧、工會、婦聯、共青團等部門創業貸款的作用，支持農民專業合作社解決季節性流動資金短缺困難。

6.提高組織化程度。大力培育農民專業合作組織，引導農民專業合作組織與農業龍頭企業形成“風險共擔、利益共享、相互協作”的聯結機制，建立穩定的產銷關系，加快形成“農民專業合作組織＋基地＋農戶”、“企業＋農民專業合作組織+農戶”等組織形式，大力發展訂單農業，降低農業風險，不斷提高農民組織化經營程度，讓企業與農戶結成更為穩定、更加緊密的利益關系。

7.營造良好發展環境。各有關部門對符合條件的農民專業合作社應及時給予辦理備案、核準、審批等有關手續。任何部門不得以任何名義和借口向農民專業合作社亂攤派、亂收費、亂罰款。大力倡導誠實守信的職業道德，建立健全信用制度，加強對優質農產品商標和品牌的保護。規范“訂單農業”發展，引導農戶和農民專業合作社與龍頭企業簽訂產銷合同，完善合同內容，規范交易行為，提高合同履約率。

參考文獻：

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[3] 王永軍.黑龍江省農民專業合作社發展過程中存在的問題[EB/OL].中國農經信息網.

[責任編輯 吳高君]