城鎮(zhèn)化進程中河南農(nóng)村基礎教育的幾個問題

摘 要：中原經(jīng)濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程在加速。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村基礎教育同樣也不容忽視，暴露出的種種問題應當引起高度重視。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；現(xiàn)狀；河南省

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0042-03

中原經(jīng)濟區(qū)建設提出：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化，是指人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變。作為一個社會發(fā)展過程，它包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟領域和社會文化等方面的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化建設給政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面帶來了巨大的沖擊，尤其是農(nóng)村基礎教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不相適應的問題日益嚴峻。

據(jù)統(tǒng)計，從2007—2011年的五年間，河南全省城鎮(zhèn)人口增加700萬，中小學生增加72萬，而城鎮(zhèn)新增中小學僅有300所，個別地方城鎮(zhèn)人口翻了一番，而中小學近十年沒有增加一所。城鎮(zhèn)中小學教育資源不足，大班額現(xiàn)象比較突出。根據(jù)對個別縣市的走訪調(diào)查，河南省農(nóng)村基礎教育呈現(xiàn)一種“村空、鄉(xiāng)弱、城擁擠”的現(xiàn)象，由此引發(fā)出諸如生源鄉(xiāng)城流動、農(nóng)村留守兒童增加、教學質(zhì)量下滑等諸多問題。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平達到30% ～70%之間，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。近年來，河南省經(jīng)濟水平在快速增長的同時，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，至2010年底，城鎮(zhèn)化率達到了40%，而“十二五”末期，城鎮(zhèn)化率要超過50%。而一個國家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與教育發(fā)展水平是緊密相關(guān)的，較高的城鎮(zhèn)化水平必將伴隨有較高的教育發(fā)展水平，較快的城鎮(zhèn)化進程也必然伴隨著較快的教育發(fā)展過程。但目前城鎮(zhèn)化水平的快速提升，引發(fā)農(nóng)村基礎教育的諸多問題不容忽視。

一、快速城鎮(zhèn)化使大批農(nóng)村學齡子女涌入城市

河南省小學校數(shù)在逐年減小，而招生人數(shù)和在校生人數(shù)從2005—2011年呈增加趨勢。

學校數(shù)和學生數(shù)以2005年為拐點，呈現(xiàn)兩極分化姿態(tài)。2005—2011年，小學數(shù)量大幅減少，而小學在校生人數(shù)逐年增加；中學數(shù)量穩(wěn)中有減，中學在校生數(shù)量逐年遞減。造成鄉(xiāng)村學校“人去樓空”，城市學校“人滿為患”，城鎮(zhèn)“大班”、“超大班”現(xiàn)象普遍存在，主要由以下原因：

1.撤點并校造成農(nóng)村學生不得不到城鎮(zhèn)就學

2001年，國務院制訂了《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”，拉開了全國撤點并校的大幕，隨之，河南省各地對農(nóng)村中小學布局進行了調(diào)整。

從上頁表1數(shù)據(jù)可以看出，從2005—2011年，河南省小學數(shù)量從33 026所減少到27 800所，平均每年減少871所，而小學在校生從987萬人增加到1 093萬人，平均每年增加17.7萬人；初中數(shù)量從5 269所減少到4 596所，平均每年減少112所，而初中在校生從570萬人減少到468萬人，平均每年減少17萬人。

由此可以得出以下結(jié)論：河南全省義務教育階段中、小學學校數(shù)逐年遞減；而小學在校生逐年增加，初中在校生逐年減少，幅度都在17萬人左右。撤并的學校幾乎都在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而小學增加的學生也大多涌向了城市。初中、小學在校生數(shù)量的不均衡變化，有計劃生育的因素，也有隨父母流向城鎮(zhèn)的趨勢，也不排除農(nóng)村初中學生大面積綴學的可能。

撤點并校的政策在一定程度上促進了教育資源的合理分配，但遺憾的是，部分地區(qū)農(nóng)村初中階段的輟學率不降反升，這與我們抽樣調(diào)查的結(jié)果是一致的。造成在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中輟學率反彈的原因很復雜，其中一個重要原因是撤點并校造成教育費用驟增，增加了很多上學開銷，例如食宿費、交通費等，使得很多農(nóng)村家庭難以承受。

2.城鄉(xiāng)收入的巨大差距引發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)收入的巨大差距，引發(fā)農(nóng)村富余勞動力大量涌向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口逐年增加，農(nóng)村人口逐年減少。在大量流動人口中，包含著為數(shù)眾多的少年兒童，越來越多外出務工者選擇了讓子女在其流入地學校“借讀”。

表2 2005—2010年河南城鄉(xiāng)人口數(shù)

數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計年鑒（單位：萬人）。

從表2可以看出，從2005—2010年，河南省人口規(guī)模呈上升趨勢，平均每年增加50萬，其中城鎮(zhèn)人口平均每年增加191萬，鄉(xiāng)村人口平均每年減少141萬。

現(xiàn)在，根據(jù)教育部的要求，很多流入地放寬了農(nóng)民工子女的入學政策，還不需要交納“贊助費”、“借讀費”等，這進一步鼓勵了農(nóng)村人口向城市的流動熱情。《2011年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：全省義務教育階段農(nóng)民工隨遷子女在校生49.02萬人，比上年增加10.02萬人，其中小學階段33.33萬人，初中階段15.69萬人，農(nóng)民工隨遷子女占義務教育階段在校生總數(shù)3.14%。

二、農(nóng)村留守兒童問題日趨嚴重

河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務工，出現(xiàn)了眾多的留守兒童。根據(jù)《河南省2011年教育公報》的數(shù)據(jù)：全省2011年義務教育階段，農(nóng)村留守兒童在校生317.11萬人，比上年增加49.62萬人，其中小學階段220.2萬人，初中階段96.91萬人，農(nóng)村留守兒童占義務教育階段在校生總數(shù)20.32%。

農(nóng)村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而留在農(nóng)村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。留守兒童的學習成績普遍不理想，并容易養(yǎng)成不良的生活習慣，從心理上缺乏安全感，造成性格扭曲、心理失衡。

三、農(nóng)村教育資金緊缺，辦學條件普遍較差

從2007年春季開學起，河南省開始實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，河南省農(nóng)村教育的辦學條件也有了很大的改觀。但是，由于長期以來的政策傾斜，河南省教育資源配置非均衡發(fā)展的現(xiàn)象比較嚴重，尤其是義務教育階段，農(nóng)村的教育條件與需求相比還差的較遠，農(nóng)村教育經(jīng)費不足的壓力越來越大。當前，農(nóng)村教育還普遍存在辦學條件差，缺乏必要的教學設施等問題，主要體現(xiàn)在校舍建設、教學儀器、器材設施方面和固定資產(chǎn)擁有量等方面。

在校舍建設方面的城鄉(xiāng)不均衡首先表現(xiàn)在學校的校舍面積上。城鎮(zhèn)學校的建筑面積一般較大，而農(nóng)村的校舍則相對較小。根據(jù)《2011河南省教育統(tǒng)計提要》提供的數(shù)據(jù)計算，城鎮(zhèn)小學平均校舍面積為4 262.2平方米，農(nóng)村小學校舍面積為1 324.8平方米，僅占城鎮(zhèn)小學的31.1%；城鎮(zhèn)中學平均校舍面積為15 084.2平方米，而農(nóng)村初中僅占城鎮(zhèn)初中的40.4%，為6 094.4平方米。其次校舍建設方面的城鄉(xiāng)不均衡還表現(xiàn)在校舍的質(zhì)量上，即危房面積比率。農(nóng)村的校舍較為破舊，且維護不善，危房面積比率相對較高。

四、新型城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村基礎教育要同步發(fā)展

人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育非均衡發(fā)展的一種市場調(diào)節(jié)行為。河南省的人口流動從改革開放初期的個體流動，逐步演變?yōu)槿后w、夫妻、家庭整體流動的形式。父母流向城鎮(zhèn)，子女隨遷入學，而城鎮(zhèn)義務教育資源的局限性又對農(nóng)村人口的流動起到了一定的制約作用，這就對義務教育的均衡發(fā)展提出了新要求。

1.城鎮(zhèn)流動人口對現(xiàn)在的教育管理體制提出了挑戰(zhàn)

中國的《義務教育法》規(guī)定，接受義務教育的中小學生，以兒童的戶籍為依托就近入學。現(xiàn)實生活中的問題是，大部分流動人口子女并沒有流入地的戶口，必然造成接受教育的高成本和不穩(wěn)定，因為孩子借讀不僅困難重重，而且還要繳納數(shù)目不菲的贊助費、借讀費等歧視性收費。而現(xiàn)階段中國的義務教育事業(yè)實行“地方負責、分級管理”的體制，流入地政府沒有用于流動人口子女教育的專項資金預算。

2.城鄉(xiāng)二元制戶籍制度的弊端越來越明顯

城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，導致城鄉(xiāng)二元教育體制是造成流動兒童入學難問題的根本原因。市場經(jīng)濟要求形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場，實現(xiàn)勞動力的自由流動，義務教育資源可以在全國范圍內(nèi)流動。這就要求對現(xiàn)有的戶籍制度、教育制度進行改革，改革戶籍制度的核心在于逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保證各類群體更加合理的流動。

因此，應加快戶籍制度改革的步伐，健全社會保障體系，提高進城務工人員待遇。確保進城務工人員帶子女進城入學，取消借讀費、選校費等不合理收費，取消高招、中招戶籍所在地報名的規(guī)定，這樣可以逐步減少農(nóng)村適齡中小學留守兒童。

3.加大教育投入

農(nóng)村流動人口子女的大量進城，要求和城里孩子一樣分享教育資源，接受義務教育，這就必然給地方政府管理部門帶來新的考驗。在這種情況下，地市教育行政部門、建設規(guī)劃部門就要把城市中小學校區(qū)規(guī)劃布局建設列入議事日程，加大義務教育財政投入，進一步改善辦學條件，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

相對于全國義務教育財政投入水平而言，河南義務教育財政投入增長需要加大速度：一是要進一步提高財政性教育經(jīng)費占GDP 的比重及財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政性總支出的比重，擴大政府教育財政投入的總量；二是進一步提高義務教育財政投入占政府教育財政投入總量的比重；三是各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。

城鎮(zhèn)化進程給河南省農(nóng)村基礎教育帶來新的挑戰(zhàn)，百年大計，教育為本，教育關(guān)系著社會的未來，農(nóng)村教育不僅關(guān)系到農(nóng)民素質(zhì)的提高，相反也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。要采取切實可行的措施，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展。

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[責任編輯 吳高君]