遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：隨著遼寧省“十二五”規(guī)劃的逐步落實，遼寧實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式尤為重要。而當前遼寧經(jīng)濟發(fā)展中面臨的技術(shù)“瓶頸”明顯，財政支持作用沒能充分發(fā)揮。應從財政投融資、財政補貼、社會保障、政府采購以及稅收等多方面支持綠色技術(shù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中環(huán)境不斷得到改善。

關(guān)鍵詞：遼寧；綠色技術(shù)創(chuàng)新；財政支持；對策

中圖分類號：F810.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0008-02

引言

遼寧正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為基礎的碳基經(jīng)濟，經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。“十二五”及更長時期，產(chǎn)業(yè)類型及所處發(fā)展階段與節(jié)能減排要求存在著明顯矛盾，能源結(jié)構(gòu)無法有實質(zhì)性的改變，節(jié)能減排寄希望于綠色技術(shù)創(chuàng)新。而現(xiàn)實情況是缺少先進的、降低溫室氣體排放的關(guān)鍵性技術(shù)。站在政府的視角，財政政策是較為有效的，直接效應是通過改變收益曲線影響私人的決策，間接效應是發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，而目前這一作用發(fā)揮十分有限。相關(guān)研究較多，如楊華鋒（2005）研究的環(huán)境經(jīng)濟與綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，郭伏等（2006）研究的提升遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力問題，北京博創(chuàng)智業(yè)投資顧問公司（2008）研究的遼寧低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，郭志達等（2010）研究的遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟制約因素問題等，但迄今為止，沒有直接研究財政支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。論文在研究財政支持遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題的基礎上，有針對性的提出相應的政策建議。

一、遼寧技術(shù)創(chuàng)新財政支持的現(xiàn)狀分析

（一）遼寧技術(shù)進步趨勢及效率分析

1.技術(shù)進步趨勢分析。據(jù)統(tǒng)計，“十五”前四年，遼寧省財政對科技投入的絕對額排于廣東、浙江、山東之后，名列全國第四位。“十一五”期間依據(jù)國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，從總體上看，2007—2009年遼寧省的綜合科技進步指數(shù)分別是52.24、56.15和57.97，全國排名均處第六位；但2008年和2009年綜合科技進步指數(shù)提高分別為3.91和1.82個百分點，兩年全國排名均為第十名。從趨勢上看，2007—2008年綜合科技進步指數(shù)保持了略高于全國平均值（2007—2009年全國平均值分別為52.06、55.47和56.99）的水平；但2008年和2009年綜合科技進步指數(shù)與全國平數(shù)的差異分別為0.5和-0.77。所以從科技總體實力上來看，遼寧仍屬于科技強省。但從發(fā)展趨勢看，存在著下滑的趨勢和憂慮。

2.技術(shù)進步效率分析。科技進步的節(jié)能減排效果包括多個方面：其中最主要的是自然環(huán)境改善。一項研究結(jié)論的數(shù)據(jù)：2007年遼寧省環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為81.84%，比2003年提高了7.62個百分點。在全國排名提高了六個位次，高出同期全國平均水平的80.48%。2006年遼寧科技活動投入指數(shù)為55.47%，低于上海、北京、天津、陜西、廣東和浙江，居全國第七位。“消化吸收經(jīng)費與技術(shù)引進經(jīng)費比例”指標水平低是影響遼寧科技活動投入水平提升的最主要因素，這一指標水平在全國僅居第二十三位。2006年遼寧科技活動產(chǎn)出指數(shù)為42.57%，低于上海、北京、天津和海南，居全國第五位。獲國家級科技成果獎系數(shù)、萬名RD活動人員科技論文數(shù)、科技活動產(chǎn)出水平這三項指在全國的排名僅分別為第二十、十九、十四位。

（二）遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財政支持分析

“十五”期間，遼寧科技投入總量達104.4億元，支持項目達8 000多個，其中科技三項費用85.4億元；科學支出19億元，全省科技投入占財政支出的比重為2.47%。“十一五”期間，遼寧財政緊緊圍繞實施“科技強省”戰(zhàn)略，創(chuàng)新財政支持科技發(fā)展機制，增強科技創(chuàng)新能力。2006年4.12億元，比2005年增長38%。在預算執(zhí)行超收財力安排中還將向科技傾斜。各市財政也要相應增加投入，確保全省財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。到2010年，遼寧省財政安排40億元專項資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同時，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，促進服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過增加第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例、降低第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例以及優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、遼寧技術(shù)創(chuàng)新財政支持存在的問題

1.綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)激勵、保護制度缺失。因為綠色技術(shù)創(chuàng)新屬于準公共物品，如果沒有投入的企業(yè)也可以免費使用，企業(yè)就愿意投入。由于遼寧對技術(shù)創(chuàng)新保護制度缺失，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)的動能不足，社會也缺少參與綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性，創(chuàng)新企業(yè)沒能獨享創(chuàng)新投入所帶來的經(jīng)濟利新，創(chuàng)新意識淡泊。調(diào)查顯示：遼寧科技社會貢獻率并不高，項目逐級申報，小而分散。“十五”期間，平均支持額度30萬元左右，科技成果的轉(zhuǎn)化率只有20.5%左右。

2.經(jīng)營者追逐短期利益行為普遍。在當前的形勢下，由于法律政策、社會環(huán)境等因素，企業(yè)沒有長遠目標和規(guī)劃許多企業(yè)對技術(shù)研發(fā)活動勢情有限，投機氣氛濃重，大都沒有長遠的總體規(guī)劃，著眼短期利益，對綠色技術(shù)創(chuàng)新動能不足，一項調(diào)查中顯示：80%以上的企業(yè)都不愿意為技術(shù)花錢，而不愿意為環(huán)境花錢的比例就更高了。

3.財政資金投入有限且形式單一。2007年遼寧省財政設立的節(jié)能專項資金額度僅為2 000萬元，從對象上看專項資金主要集中在企業(yè)節(jié)能的項目。而且增量財政資金過少，如2010年遼寧省財政用于產(chǎn)業(yè)升級改造資金投入項目中主要還是原有的重大項目，對于新增加的項目關(guān)注度很低。雖然近年來也采取以獎代補等財政獎勵措施，但主要運用財政補貼方式，使得財政資金引導作用不足，沒有充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，財政資金績效較低。

4.稅收手段運用不足。同全國許多地區(qū)一樣，遼寧省促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式，而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了，但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小，容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外，遼寧省現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式，即對采用先進技術(shù)、符合投資導向的企業(yè)予以稅收支持，但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。

5.相關(guān)的政策法規(guī)及配套措施有待完善。促進綠色技術(shù)進步工作能持續(xù)有效地開展下去，必要的政策法規(guī)支持是必不可少的，《遼寧省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》出臺后，相應的法規(guī)政策體系并沒有形成，財政、稅收、金融等方面的激勵政策沒有及時跟進，各部門合作機制缺失。

三、相關(guān)政策建議

1.增加財政對綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)是通過走技術(shù)進步促進節(jié)能減排的主力，但企業(yè)經(jīng)營活動主要是自身利益方面的考慮。這樣許多對宏觀環(huán)境有利而對企業(yè)增加利潤沒有什么好處，甚至會給企業(yè)帶來損失的研發(fā)及技術(shù)應用活動企業(yè)就沒有積極性。必須由政府在尊重市場自身選擇的基礎上，通過政策改變利益方向，使企業(yè)的技術(shù)進步活動有利可圖。通常需要加大財政支持力度，主要包括政府補貼、政府采購、政府貼息（用財政收入或債券收入）、稅收優(yōu)惠、自愿協(xié)議的優(yōu)惠、貸款或提供擔保、加速折舊、抵免所得稅等政策加大對企業(yè)的支持，從而調(diào)動其積極性。

2.加強對綠色技術(shù)的開發(fā)及轉(zhuǎn)化的政策支持。以推廣、引進、研發(fā)為著力點，將綠色技術(shù)實施落到實處：一是對工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)綠色技術(shù)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)進行梳理，對照我省實際，找出哪些是已經(jīng)成熟可以推廣的，哪些是已經(jīng)研發(fā)可以引進的，哪些是需要集中力量進行科研攻關(guān)的，做到心中有數(shù)。二是分類將綠色技術(shù)實施落到實處。對于成熟型可推廣的綠色技術(shù)，要積極創(chuàng)建交流平臺，由政府主導，行業(yè)協(xié)會協(xié)助，采取對口交流、舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會等多種形式，積極進行推廣。

3.加大對新能源和可再生能源開發(fā)的政策支持。新能源和可再生能源屬于低碳或非碳能源，其資源豐富、分布廣泛，既不存在資源枯竭問題，又不會對環(huán)境構(gòu)成威脅，是有效調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。遼寧省作為北方省份，風能和太陽能豐富，并且沿海有建設核電站的自然條件，應大力支持開發(fā)太陽能、風能和核能。同時，加大新能源和再生能源技術(shù)的開發(fā)應用，重點支持了生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、氫能與燃料電池及其動力系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)應用。

4.支持科技創(chuàng)新體制改革。財政應積極支持科技體制改革，完善應用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推進社會公益科研機構(gòu)分類改革，安排資金支持產(chǎn)學研結(jié)合，引導企業(yè)與高校、科研院所合作，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，支持科研公共服務平臺建設，促進基礎資源共享。

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[責任編輯 吳高君]