高校服務型黨組織建設芻議

摘要：高校基層黨組織如何拓寬服務渠道，完善服務體系，鞏固服務機制，進一步密切黨同高校師生的關系，著力體現黨的先進性對于高校黨的建設有深遠的意義。目前，高校服務型黨組織建設存在著認識不深、能力不足、體制不暢的突出問題。應當依托學習型黨組織建設解決思想認識問題，依托創新型黨組織建設解決能力、體制問題，并著力在理念與內涵、平臺與體系、隊伍與保障、標準與評價這四大方面探索具體對策。

關鍵詞：高校；服務型黨組織；建設

作者簡介：楊吉林，中共重慶三峽職業學院委員會組織部長，長期從事黨建、人力資源工作。

[中圖分類號]：D267 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-12-0177-02

中國共產黨以為人民服務為根本宗旨，密切聯系群眾是黨團結和帶領人民群眾在長期革命、建設和改革實踐中形成的三大優良傳統之一。高等院校的基層黨組織是黨聯系廣大師生的紐帶和橋梁，是黨在高校中的戰斗堡壘及全部工作和戰斗力的基礎。高校基層黨組織功能和作用的發揮，成為黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的主要體現方式。黨的十七大提出，要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。【1】新世紀新階段，高校基層黨組織如何拓寬服務渠道，完善服務體系，鞏固服務機制，進一步密切黨同高校師生的關系，著力體現黨的先進性對于高校黨的建設有深遠的意義。

一、高校服務型黨組織建設中的三個突出問題

在現代社會，由于封建時代地區與地區之間的分割隔閡狀態被生產力的快速發展所打破，社會主體之間建立了極為豐富的社會聯系。在這種環境下，社會利益分化成為西方社會學者所關注的“多元社會”的顯著特征。于是，政黨在現代社會整合中起到了不可替代的作用。而在社會整合中，利益整合、價值整合和組織整合成為關鍵。在新世紀新階段，中國共產黨作為執政黨，必須為社會整合提供有力的組織支撐。這就使得建立服務型黨組織，更好地代表人民的利益成為提升黨的執政能力的應有之義。有學者認為，服務型黨組織是“以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。”【2】具體到高校來看，高校黨委作為我黨重要的基礎黨組織之一，擔負保證社會主義辦學方向，促進教育事業科學發展，為人才培養導航定向的重要使命，亦是“教育育人、管理育人、服務育人”的重要推動者。然而，目前，無論是在認識上，還是在能力和體制上，高校服務型黨組織建設都存在著較為突出的問題。

（一）對服務型黨組織建設的認識不深

將服務型黨組織的理念引入到高校基層黨組織建設中，對推進高校科學發展，加強黨對高校的領導，促進校園和諧具有十分重要的意義。思想認識是行為的先導。建設高校服務型黨組織，樹立正確科學的服務理念是根本。然而，一方面，由于中國正處在社會轉型時期，利己主義等社會思潮強烈地影響和沖擊著高校黨員及領導干部。在這種環境下，部分黨員和基層黨組織黨性宗旨意識不強，黨組織的戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用難以發揮，將黨員視為一種稱號、身份或者地位的象征，將手中的職權視為一種“資本”，從而使得服務理念難以從根本上建立。另一方面，對建設服務型黨組織的緊迫性和重要性沒有自覺的認識，在實際工作中容易習慣性地延續傳統的強調義務與服從式的“管理”思維，忽視工作所應具備的服務性和關懷性。

（二）建設服務型黨組織的能力不足

能力不足，是胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中強調的我黨面臨的四個危險之一，同時也是高校服務型黨組織建設所面臨的一個突出問題。高校服務型黨組織建設是一項系統性、綜合性的工程。高校黨組織在服務對象上，既包括教師、學生，也包括社會公眾；在服務內容上，既包括學院科學發展、人才培養等較為宏觀的事務，也包括師生員工個人的困難。實事求是地看，當前，高校黨務工作者在建設服務型黨組織過程中，面對新情況、解決新問題的能力較為缺乏，難以徹底落實服務型黨組織的目標和任務。

（三）保障服務型黨組織建設的體制不暢

服務型黨組織建設需要科學順暢的內部管理體制的強有力保障。然而，從現實看，大部分高校黨務政務資源的整合體制并不順暢。黨務和業務關系處理成為高校黨建工作中的重點和難點。高校黨建工作經常容易陷入“為黨建而黨建”的怪圈。黨務和政務單打獨斗，相互獨立，既不系統更不連貫。高校基層黨組織活動范圍較窄、影響力、輻射力和帶動力較小，群眾參與度、支持度較低。而在推進高校服務型黨組織建設過程中，目標任務不明確、制度建設不全、監督考核運用困難等問題，更是阻礙了服務型黨組織建設前進的步伐。

二、高校服務型黨組織建設的思路

面對高校服務型黨組織建設所出現的突出問題，要使高校黨組織真正起到推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就必須跳出“服務”看服務，將學習型黨組織、創新型黨組織建設與服務型黨組織緊密結合起來。

（一）依托學習型黨組織建設解決思想認識問題

在高校服務型黨組織建設中，學習型黨組織建設應當成為基礎。通過學習型黨組織建設，著重解決服務理念和觀念的問題。通過對馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系的學習強化理論修養，自覺抵制錯誤社會思潮的影響，從而堅定無產階級黨性，牢固樹立黨性意識和宗旨意識。通過對世界教育，尤其是高等教育改革發展趨勢的學習，著重解決在高校中，黨組織和黨員如何為教育事業科學發展，為學生全面發展服好務的問題。從而在根本上解決服務理念樹不起、不牢固、不全面的突出問題。

（二）依托創新型黨組織建設解決能力、體制問題

創新不但是一個民族、一個國家、一個政黨進步的不竭動力，更是推動現實工作不斷前進的關鍵。面對世情、國情、黨情以及各自不同的校情，高校黨組織必須針對新情況、新問題進行深入研究和仔細思考，從而使得工作能夠把握規律性、富于創造性，使黨成為創新型的組織。

在推進高校服務型黨組織建設過程中，要緊緊依靠創新型黨組織建設這一推動手段，著力針對服務型黨組織建設過程中的熱點、難點積極實踐并加以創新，重點探索和完善新型的工作體制機制、思路方法，提高工作水平。

三、推進高校服務型黨組織建設的對策

在結合學習型、創新型黨組織建設的過程中，高校服務型黨組織建設應當著力在理念與內涵、平臺與體系、隊伍與保障、標準與評價這四大方面探索具體對策。

(一)服務理念與服務內涵上，注重互動性與層次性

在高校服務型黨組織建設中，要打破被動觀念，樹立互動性的服務理念。堅持把科學發展觀作為服務工作的統領，在推動學校事業科學發展、促進校園和諧中主動謀劃，按照以人為本的核心理念來指導工作，使高校基層黨組織及黨員領導干部從管理型向服務型轉變，大力服務科學發展和師生員工，不斷增強黨員的服務意識和責任意識。同時，在服務過程中深入細致地了解師生群眾對于各項工作的意見建議，從而不斷地完善服務。只有這樣，才能使學校事業發展和各項工作在服務過程中得到良性互動。

高校黨組織的服務工作在內涵上有著鮮明的層次性。黨組織的服務，不僅僅是事務性、業務性的日常工作，其還包括在政治、精神等層面的內容。在政治上，高校黨組織可以不斷推進黨內民主建設，提升黨建制度化水平，完善以黨委領導下的校長負責制為根本的高校管理體制，保障黨員和廣大師生群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權等民主權利，形成良好的政治氛圍，以黨內和諧促進校園和諧。在精神上，高校黨組織在以社會主義核心價值體系為指導下，大力推進校園文化建設，開展豐富多彩的活動，提升師生人文素養。

(二)在服務平臺與體系上，注重多樣性與完整性

在搭建服務平臺的同時，要注意建立完整的服務工作體系。一是完善基層黨建的工作體系。努力創新基層黨建工作體制機制，著力構建在黨委的領導下，以黨員為骨干、全體職工參與，黨、政、工、團環環相扣、層層負責的高校基層黨建網絡，拓寬服務的覆蓋面。二是完善服務黨員的工作體系。建立健全黨員教育管理、黨員權利保障、黨內服務工作機制。三是完善服務師生的工作體系。構建各級黨組織和廣大黨員干部共同服務師生，服務科學發展的工作體系。

(三)在服務隊伍與保障上，注重廣泛性與持續性

高校服務型黨組織建設必須擁有一支“愿服務、會服務”的廣泛的服務隊伍，要選配好黨組織負責人，強化組織領導；要把那些黨性原則強、熱愛黨務工作、業務能力過硬的同志選配到基層黨務工作崗位上來；要強化基層組織教育管理黨員的功能；要堅持“黨管人才”原則，探索建立服務科學發展的人才工作機制。

高校服務型黨組織建設需要強有力的保障。高校黨委要切實履行加強基層黨組織建設的職責，形成黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的基層黨組織建設工作格局，健全和落實高校黨建工作責任制。要充分運用各種媒體資源大力宣傳開展創建活動，總結推廣好做法、好經驗，努力營造良好的活動氛圍。要切實保證基層黨組織建設工作經費，加強對黨建工作在人、財、物方面的投入，從而使得服務型黨組織工作規范、高效和可持續地開展。

(四)在服務標準與評價上，注重科學性和運用性

高校基層黨組織的服務對象是廣大的師生員工。師生員工高興不高興、滿意不滿意、支持不支持是衡量高校基層黨建工作是否有效的根本標準。在此基礎上，應當根據高校各類黨組織自身的業務工作和特點，科學創設制定服務標準，以起到測量服務效果、評價和引導組織、黨員的效果。建設服務型黨組織，需要注重師生評價，強化監督評議，加大考核力度并在結果運用上加大創新。

注釋：

【1】胡錦濤．《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》。

【2】張景寬．遵義市創建服務型黨組織的理論與實踐．貴州基層黨建網．http://www.gzjcdj.gov.cn/detailnew.jsp?NewsID=43833。