終身教育視角下高等院校資助政策探究

摘 要：高等院校作為終身教育中的主導力量，在終身教育視角下，如何利用資助政策更有效地發揮高等院校的作用，應遵循均衡、持久性、多樣性原則，采取教育卷、資本分擔、校企合作的方式對高等院校進行資助，同時促進終身教育的發展。

關鍵字：終身教育； 高等院校資助； 政策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）10-139-001

知識經濟的到來決定了終身教育成為競爭的必要手段，高等院校是終身教育重要的組成部分，對其有著重要的作用。高等院校既是教學的中心，也是科學研究的中心，對中初級教育、專業教育、中學后教育都有深入的研究。現在的終身教育體系還包括成人教育、廣播電視大學等，而這些教育大部分都是由正規大學提供的，師資力量均來自于高等院校。由此可見高等教育在終身教育中的重要作用，但隨著學費的增加，學生人數的增加，教學設備的完善等，高等教育仍然面臨著嚴重的財政危機。如何選擇適當的資助政策，既解決高校的財政危機，又促進終身教育的發展。

一、終身教育視角下高校資助的原則

終身教育潮流的到來必然帶來了高等教育的大眾化，應該用什么原則來指導平衡高等院校資助政策的制定，最重要的原則是這些政策應該促進終身教育，有以下三個基本原則構成了終身教育視角下高等院校資助的基礎。

1.均衡性原則

所謂均衡性原則即為公平性的原則。終身教育潮流下對高等院校資助政策中公平性的原則意為要考慮到地區、種類差異。現在高校資助存在一個普遍的現象，對于985高校、211高校和一些理科工科院校的資助金額要遠遠高于普通院校。此外，在職培訓和繼續成人教育是終身教育體制和構建學習型社會必不可少的組成部分，而國家在對高校資助時，往往忽視這些教育機構的存在，導致繼續教育機構、在職培訓等師資缺乏、教學設配不完善。

2.持續性原則

持續性原則的理論基礎是教育是一個完整的體系，而不是某一個階段的發展，終身教育潮流下對高等院校的資助并不是單獨著眼于高等院校這一點，而是持續連貫的過程。教育部日前公布的數據顯示，2012年全國普通高校招生比去年減少2%。自2008年高考報名人數達到最高峰時的1040萬之后，這已是連續第四年出現下滑趨勢。參加高考報名人數逐年減少，這其中有多種因素造成的，基礎教育人數的減少是主要原因。為了提供充足的中等教育，確保中等教育制度的可持續性，政策制定者應該思考通過私人部門、遠程學習和在線學習等方式來提供教育。

3.多樣性原則

終身教育體系是一個龐大的社會體系，在終身教育的潮流下高等院校的資助政策并不是單一的，而是多樣的，這就需要私營部門和公共部門的共同資助。政府要資助那些社會收益大于私人收益的終身學習，私營部門應在私人收益高的領域（如大部分的高等教育和繼續教育）的投資上發揮作用。資助政策多樣性，避免單獨依靠政府投資的傳統模式，校企合作，公私合營，慈善資助等都是可供選擇。

三、終身教育潮流下高等院校資助政策

1.成本分擔計劃

終身教育含有兩個基本的主題：終身性和民主性。成本分擔計劃著眼于擴大受教育的范圍，使更多的人接受高等教育。成本分擔計劃需要受教育者承擔部分學費，成本分擔得到提倡，學習者承擔著教育的邊際成本，促使他們認真學習。成本分擔計劃以公平和效率為理論基礎，從而得到提倡。成本分擔計劃在我國以傳統的貸款為主。隨著我國高校收費制度以及擴招的進展，高校貧困生問題凸顯，貧困生資助引起了社會的關注，國家相繼開展了高等教育大眾化終身化發展新階段國家助學貸款探索，采取助學貸款的風險分擔機制，為鼓勵銀行積極開展國家助學貸款業務，按照“風險分擔”原則，建立風險補償機制，高校和財務擔負50%的資金，學生自己承擔50%的風險。在終身教育的潮流下，國家應繼續實行助學貸款計劃，以此來減少貧困生的就學壓力，以擴大高等院校的教育范圍，以迎合終身教育民主化的主題。

2.校企合作計劃

校企合作計劃。校企合作，發揮學校和企業的各自優勢，共同培養社會與市場需要的人才，不僅是職業教育辦學的顯著特征之一，而且有助于加強學校與企業的合作，教學與生產的結合。校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優勢互補、資源互用、利益共享，是實現職業教育現代化，促進生產力發展，使教育與生產可持續發展的重要途徑。由此可見，產學結合是促進科技、經濟及企業發展的有效手段，校企合作是辦好職業教育，培養生產、建設、管理、服務一線人才的重要途徑。在校企合作中，由企業資助部分大學生，畢業后直接服務于該企業，這樣既解決了就業問題，也解決了企業人才問題。

3.教育卷和計程計費

這種教育機制我們可以效仿于丹麥，丹麥政府承擔資助學生的責任，通過國家教育補貼和教育券對學生資助的。教育卷是按高校課程規定的，學生們可以使用教育券完成一個或長或短時間的學習計劃，同時，他們也可以在同一所高校或另外一所高校自由地改變課程，課程由學習者可以自由選擇學習時間和地點，在無形中培養了學生學習的能力。計程計費制是基于學習活動的分配制度，這個機制最早在中等技術學院和商學院中推出的。在這種政策下，各種教育機構可以自由分配資金，不受中央政府的限制。這兩者機制的相結合使高等教育和終身教育更有成效。教育卷的形式使受教育者完全成為一名消費者，自由地選擇教育的提供者，學校也可以根據入學的人數得到撥款，這樣可以激勵院校提高教學質量來吸引更多的入學者，從而獲得更多的資助，這種機制鼓勵高等院校創造更有效率的方式提供教育和培訓。

總之，大學在終身教育體制下，高校所發揮的作用不是單一的，是多元化的，并且兩者之間的關系越來越緊密，高等院校不僅是一個教育機構、教育階段，而是對終身教育起著支持和源泉的作用。

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