《第四輪中國貿(mào)易政策審議》評述

貿(mào)易政策審議機制是世貿(mào)組織的一項中心工作。所有世貿(mào)成員都要接受審議。受審的頻率視各成員貿(mào)易份額大小而定。中國屬最大貿(mào)易國之一，每兩年審一次。今年6月12—14日剛剛完成了第四輪例行審議。工作組主席在綜合會議成果時指出，對中國的這次審議是在全球金融貨幣危機仍在蔓延的背景下進(jìn)行的。世貿(mào)成員踴躍參與并認(rèn)真提出大量問題，充分顯示中國在國際貿(mào)易和在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在艱難環(huán)境下，中國當(dāng)機立斷采取財政刺激政策，實行穩(wěn)健的貨幣政策深得世貿(mào)成員的廣泛贊許。這些政策對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、改善人們常議論的所謂宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，都發(fā)揮了重要的作用。世貿(mào)成員皆認(rèn)為多邊貿(mào)易體系運行順暢幫助中國實現(xiàn)了持續(xù)的增長。欣慰地注意到，中國始終堅持市場開放，艱難時刻始終不渝抵制保護(hù)主義壓力。許多成員贊揚中國積極推動多哈發(fā)展議程，促進(jìn)南南合作，對36個最不發(fā)達(dá)國家實行零關(guān)稅。

總體而言，世貿(mào)成員對中國過去兩年來的表現(xiàn)作了客觀的評價和充分的肯定，但也有公開的或隱晦的批評之聲。

贊揚聲中，中國還需要有冷靜的思索。贊譽可看成對中國的信賴，但同時也反映世貿(mào)成員對中國有更高的期許。對主席的總結(jié)也可以有另一種解讀，開放的多邊貿(mào)易制度為中國持續(xù)高速增長提供了良好環(huán)境，現(xiàn)在中國應(yīng)該對全球經(jīng)濟(jì)做更大的貢獻(xiàn)。工作組主席在總結(jié)中也指出，世貿(mào)成員鼓勵中國在十個領(lǐng)域做出更大努力，提高政策透明度，加強執(zhí)法，進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入。中國作為二十國集團(tuán)重要成員、世界第二大出口國和第三大進(jìn)口國，在此敏感時期，其貿(mào)易政策動向不言而喻備受關(guān)注。主要經(jīng)濟(jì)大國對中國經(jīng)濟(jì)的走向，可謂五味雜陳。一方面希望中國快速轉(zhuǎn)向內(nèi)需，為他們提供更大的市場機會，支撐世界經(jīng)濟(jì)增長；另一方面又擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)坐大，對他們形成威脅。他們擔(dān)憂的不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更擔(dān)憂的是中國這一另類經(jīng)濟(jì)模式。中國模式的成功就會反襯出現(xiàn)行西方經(jīng)濟(jì)模式存在的弊端。西方國家尤其是美國擔(dān)心中國模式或會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，沖擊西方主導(dǎo)的現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序。一切所謂“中國威脅論”概出于此。

中國經(jīng)濟(jì)模式的存在是客觀事實，這個模式就是根據(jù)中國現(xiàn)實條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。從世貿(mào)組織秘書處編撰的《中國貿(mào)易政策審議報告》可以看得很清楚，中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生了巨大的正面效應(yīng)，為抵御發(fā)端于美國的國際金融危機做出了積極的貢獻(xiàn)。面臨危機，外貿(mào)體制改革和開放仍在全面推進(jìn)。如果從中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系全過程來考察，其對世界的積極影響就更加凸顯。

中國從上世紀(jì)八十年代初開始考慮加入多邊貿(mào)易體系。當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重危機，世界貿(mào)易下降。為重啟經(jīng)濟(jì)增長的引擎，關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)動了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判來推動貿(mào)易自由化。擁有十多億人口的中國決定加入，一改當(dāng)時的沉悶，越來越多國家申請加入。談判議程雄心勃勃，職權(quán)范圍擴(kuò)充至服務(wù)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)乃至與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。談判雖然艱難，但最終促成了世界貿(mào)易組織的誕生，圓了哈瓦那憲章之夢。這預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)全球化的開始，它把13億人口的中國也融入了這一體系。1986年，中國申請加入時進(jìn)出口總額微不足道，僅有738.5億美元；入世十年后，猛增至36420.6億美元。中國入世的成功經(jīng)驗帶動了一批國家申請加入。世界經(jīng)濟(jì)全球化由此進(jìn)入一個新的階段，多邊貿(mào)易體系成為普世公認(rèn)的貿(mào)易準(zhǔn)則。

全球化導(dǎo)致一批新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界開始走向多極化。這本是件好事，符合世貿(mào)組織的初衷。但是它對傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生沖擊。有人驚呼世界經(jīng)濟(jì)失去了方向，布雷默稱之為“零國集團(tuán)”，言下之意群龍無首。美國曾有人主張搞“二國集團(tuán)”由美中聯(lián)合主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)。中國未予響應(yīng)，看來主要原因是中美兩國的世界觀南轅北轍。美國政策的核心仍是霸權(quán)，尤其是不能容忍喪失美元霸權(quán)。中國的基本觀念是反對霸權(quán)，追求和諧世界，共同發(fā)展，合作共管，互利共贏。中美之間有巨大的互利共贏合作空間，無須也不可能搞美中兩國集團(tuán)，罔顧其他國家，獨斷專橫一個多極的、全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系。這有悖于多邊貿(mào)易體系的宗旨。美國不能容忍中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有朝一日會超過美國。中國有十三億人口，有發(fā)展的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)總量有朝一日超過美國實屬正常。即便如此，人均收入水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。

中國經(jīng)濟(jì)實力增長遭遇國際地緣政治障礙，眼下面臨兩難選擇，不做盟友，便是對手?，F(xiàn)在美國實際上視中國為對手。

中國加入世貿(mào)以來，美國對華出口一路增長，增速遠(yuǎn)高于對所有其他國家的出口。據(jù)美中貿(mào)易全國委員2011年調(diào)查報告數(shù)據(jù)，2000—2010年，美國對華出口增長了468%，比其對其他地區(qū)出口高十倍。從量上看，中國進(jìn)口美國產(chǎn)品總量僅排在北美自由貿(mào)易區(qū)成員加拿大和墨西哥之后，位居第三。如果美國適度放寬對華技術(shù)出口禁令，美國出口仍有巨大增長空間。美國商界非常清楚，中國是美國商界最重要出口市場和投資目的地。

美國抱怨中國貿(mào)易順差大，可不要忘記這些順差中有一萬多億美元以中國持美國國債形式回流到美國，美國人在使用這筆巨額財富。為什么在此討論中美貿(mào)易狀況？因為美中是第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對世界經(jīng)濟(jì)有巨大影響。美國政客在煽動美國國民的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，若中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)必然禍及多邊貿(mào)易體系，損害互利的中美貿(mào)易關(guān)系，也損害美國自身的利益。

不管美國怎么說怎么做，中美貿(mào)易總要繼續(xù)，因為美國是中國經(jīng)濟(jì)增長的最大受益者，美國也是中國主要出口市場之一。中國還是應(yīng)該認(rèn)準(zhǔn)并繼續(xù)堅持改革開放的大方向，堅定不移地往前走。貿(mào)易政策審議應(yīng)該被視為不斷深化融入全球化經(jīng)濟(jì)體系的過程。它有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，從速加以調(diào)整。融入全球化體系不能被簡單地解讀為照搬西方經(jīng)濟(jì)模式。全球化就意味著多種各具特色的經(jīng)濟(jì)模式的融合，這才能給世界經(jīng)濟(jì)增添活力，相互補充，取長補短。中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體就是一種充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正在造就一個全新的全球市場規(guī)模。全球化是世貿(mào)組織協(xié)定早已預(yù)見到的。全球經(jīng)濟(jì)將是一個高度相互依存的綜合體，不存在中國模式取代西方模式的問題。所有成員都向多邊貿(mào)易規(guī)則靠攏。世貿(mào)組織也應(yīng)該不斷改革不公平不合理的規(guī)則，應(yīng)該對所有成員使用同一把尺子來衡量，取消一切歧視待遇。

對人們議論的中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問題，中國已經(jīng)在進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，增加進(jìn)口，減少貿(mào)易順差，逐步實現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡。順差/國內(nèi)生產(chǎn)總值比率已從9%降至4.3%的正常水平。值得注意的是，應(yīng)正確理解擴(kuò)大內(nèi)需，避免誤解為回歸內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，刻意減少出口，回到閉關(guān)自守狀態(tài)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該是指國內(nèi)生產(chǎn)總值中增加消費的比例，提高居民可自由支配的收入，擴(kuò)大需求總量，以達(dá)到供需平衡。居民可自由支配收入的提高不可能單靠國內(nèi)收入，仍要有不斷增加的出口收入，仍要到國外經(jīng)商盈利以提高市民的可自由支配的收入。內(nèi)需擴(kuò)大了也不可能完全靠國內(nèi)企業(yè)來供應(yīng)，而要開放競爭以便達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益，提高國民的生活水準(zhǔn)和質(zhì)量。

貿(mào)易政策審議帶給我們什么啟示呢？中國已不再是封閉的市場，現(xiàn)在中國企業(yè)面臨全球性的激烈競爭，只有達(dá)到最強的國際競爭力才能在市場上立足。國民收入水平的提高就意味著生產(chǎn)成本的提高，產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩。好在現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用為創(chuàng)新、為產(chǎn)業(yè)升級鋪平了道路。