“應(yīng)考”第四次貿(mào)易政策審議：成熟與影響力的共增

“中國(guó)的貿(mào)易政策審議是在全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響持續(xù)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化的背景下進(jìn)行的。我們很高興看到中國(guó)在困難的情況下頂住了貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，保持了市場(chǎng)開放”。世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)主席愛德華多·戈麥斯在審議總結(jié)發(fā)言中高度評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，“第四次貿(mào)易政策審議讓我們意識(shí)到，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)特別是多邊貿(mào)易體制中，發(fā)揮著越來越重要的作用”。

6月12日，瑞士日內(nèi)瓦，世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)的第四次貿(mào)易政策審議正式開啟。為期兩天的會(huì)議將對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策及其對(duì)世界多邊貿(mào)易體制的影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。在當(dāng)前多哈回合談判陷入僵局，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)在加入世貿(mào)組織十周年后接受的這一首次審議，成為了世貿(mào)組織2012年上半年最主要的關(guān)注點(diǎn)之一。會(huì)場(chǎng)內(nèi)座無虛席，來自世貿(mào)組織其他成員的代表們，目光不約而同集中在由商務(wù)部部長(zhǎng)助理俞建華率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)身上。首次從代表席換至主席臺(tái)就坐的中國(guó)代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，始終神情坦然，應(yīng)對(duì)沉著。

在第一天的成員評(píng)論環(huán)節(jié)中，美國(guó)、歐盟、東盟、印度、巴西、加拿大等多達(dá)42個(gè)成員，對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行了廣泛評(píng)論，并提出了自己的關(guān)切。每人7分鐘的限定時(shí)間，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言捉襟見肘，歐盟大使就一度抱怨時(shí)間短并堅(jiān)持占用更長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)發(fā)言。錯(cuò)過當(dāng)天發(fā)言議程的巴巴多斯等幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家，則在第二天會(huì)議中，強(qiáng)烈要求并最終爭(zhēng)取到補(bǔ)充發(fā)言的機(jī)會(huì)……

正如擔(dān)任此次審議討論引導(dǎo)人的丹麥大使史蒂芬·施密特在結(jié)束語中所說，成員通過提問關(guān)注的數(shù)量、廣度和強(qiáng)度，表達(dá)出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)切?！爸袊?guó)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)變得讓人無法回避。如今，沒有哪個(gè)成員還會(huì)忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響”。

就在此次貿(mào)易政策審議前，中國(guó)收到了來自超過30個(gè)世貿(mào)組織成員的1720個(gè)書面問題。這一數(shù)字遠(yuǎn)超歐美日等大國(guó)，也在中國(guó)歷次審議中再創(chuàng)紀(jì)錄。世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)的重視程度讓中方“感受復(fù)雜”。與此同時(shí)，中國(guó)也更為深刻地認(rèn)識(shí)到借助審議平臺(tái)增進(jìn)與各成員間溝通與理解的重要性。此次審議，中國(guó)以令人贊許的努力，在兩周內(nèi)首次完成了對(duì)海量問題的全部答復(fù)，以更為坦誠(chéng)和負(fù)責(zé)的成熟姿態(tài)，展現(xiàn)出中國(guó)不斷深化改革、持續(xù)推進(jìn)開放的作為與成效，獲得了世貿(mào)組織成員的普遍認(rèn)同與贊譽(yù)。

“中國(guó)的貿(mào)易政策審議是在全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響持續(xù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化的背景下進(jìn)行的。我們很高興看到中國(guó)在困難的情況下頂住了貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，保持了市場(chǎng)開放”。世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)主席愛德華多·戈麥斯在審議總結(jié)發(fā)言中高度評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，“第四次貿(mào)易政策審議讓我們意識(shí)到，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)特別是多邊貿(mào)易體制中，發(fā)揮著越來越重要的作用”。

主動(dòng)把握機(jī)遇：是“戰(zhàn)斗”更是溝通

貿(mào)易政策審議是世貿(mào)組織的三大機(jī)制之一，目的是保證成員貿(mào)易政策的透明度，加強(qiáng)其他成員對(duì)被審議成員經(jīng)貿(mào)政策的理解，并以此鼓勵(lì)所有成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則，信守相關(guān)承諾。按照世貿(mào)組織規(guī)則，所有成員均定期接受審議，貿(mào)易額排名前四位的成員，則須每?jī)赡杲?jīng)歷一次“大考”，接受成員對(duì)自身貿(mào)易政策以及自身對(duì)世界多邊貿(mào)易體制影響的全面評(píng)價(jià)。

實(shí)際上，自世貿(mào)組織秘書處為撰寫貿(mào)易政策審議報(bào)告向我國(guó)提出問題清單開始，“馬拉松”式的審議準(zhǔn)備工作就拉開了序幕。之后將經(jīng)歷回復(fù)問題清單，接待秘書處訪華，起草中國(guó)政府《政策聲明》，答復(fù)世貿(mào)組織成員書面提問，正式接受審議以及完成后續(xù)提問等多個(gè)步驟，歷時(shí)往往超過一年。遭遇智力與體力的雙重考驗(yàn)，親歷其中的人稱之為“戰(zhàn)斗”。

作為世貿(mào)成員和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)始終將接受全面貿(mào)易政策審議視為履行世貿(mào)透明度義務(wù)的一種體現(xiàn)。而在經(jīng)歷2006年、2008年和2010年三次貿(mào)易政策審議后，我國(guó)對(duì)于審議機(jī)制的把握更為成熟，也越來越深刻地意識(shí)到，貿(mào)易政策審議更是了解國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)評(píng)價(jià)和反映，實(shí)現(xiàn)與其他成員有效交流的平臺(tái)。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)助理俞建華因此將貿(mào)易政策審議形象地比喻為“體檢中心”：“這是各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、貿(mào)易政策措施進(jìn)行集體診斷、聽取意見的好機(jī)會(huì)。”

為更好把握這樣的溝通機(jī)會(huì)，我國(guó)此次更早開始了貿(mào)易政策審議的準(zhǔn)備工作。商務(wù)部世貿(mào)司舉全司之力，并積極協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)外各相關(guān)部門，努力為審議的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年3月，由商務(wù)部牽頭的世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議工作會(huì)議在杭州召開，這是我國(guó)加入世貿(mào)組織十年來首次就貿(mào)易政策審議工作召開專題會(huì)議。會(huì)議旨在鞏固審議已取得的階段性成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)各部門的協(xié)作機(jī)制，并為應(yīng)對(duì)第四次貿(mào)易政策審議做準(zhǔn)備。

“俞建華部長(zhǎng)助理就即將啟動(dòng)的第四次對(duì)話貿(mào)易政策審議準(zhǔn)備工作親自做了動(dòng)員。來自最高人民法院、國(guó)務(wù)院各部委、各行業(yè)商協(xié)會(huì)以及世貿(mào)組織秘書處等70個(gè)機(jī)構(gòu)的近百位代表參加了此次會(huì)議。世貿(mào)司柴小林司長(zhǎng)就前三次中國(guó)貿(mào)易政策審議情況向大會(huì)做了專題講座”。主持此次會(huì)議的商務(wù)部世界貿(mào)易組織司副司長(zhǎng)黃任剛表示，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視將審議的準(zhǔn)備工作向前推動(dòng)了一步。

此次專題會(huì)上，考慮到我國(guó)加入世貿(mào)組織十年后，世貿(mào)組織對(duì)華過渡性審議這一歧視性機(jī)制將如期退出歷史舞臺(tái)，商務(wù)部將“世貿(mào)組織對(duì)華貿(mào)易政策審議部際工作組”更名為“世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議部際工作組”，由各成員單位指定一個(gè)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為固定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與商務(wù)部保持日常聯(lián)系，同時(shí)牽頭協(xié)調(diào)單位內(nèi)部與世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議有關(guān)的各項(xiàng)工作。這一工作部署無疑有利于保障貿(mào)易政策審議機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

基于會(huì)議成效，2011年5月，在接到世貿(mào)組織秘書處的問題清單后，商務(wù)部及相關(guān)部委的協(xié)同應(yīng)對(duì)工作順利展開。僅截至當(dāng)年8月，針對(duì)秘書處194個(gè)書面問題，我國(guó)就提供了總計(jì)約15萬字的詳細(xì)答復(fù)，得到了秘書處的高度認(rèn)可。

之后的9月中旬，秘書處工作組訪華。為使其撰寫的《2012年中國(guó)貿(mào)易政策審議報(bào)告》能全面反映中國(guó)過去兩年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易政策措施和經(jīng)濟(jì)部門改革方面的發(fā)展和變化，各部門以坦誠(chéng)和開放的態(tài)度與秘書處進(jìn)行了對(duì)話。

“各部門用詳盡事實(shí)和數(shù)據(jù)澄清秘書處不了解或存偏見的重點(diǎn)關(guān)注問題，并積極介紹我國(guó)各相關(guān)領(lǐng)域的政策措施和對(duì)外開放情況，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)解釋我國(guó)相關(guān)政策的必要性和合理性，加深了秘書處對(duì)我國(guó)有關(guān)政策實(shí)施和改革發(fā)展情況的真實(shí)了解?！鄙虅?wù)部世界貿(mào)易組織司貿(mào)易政策審議處處長(zhǎng)胡盈之說。

圍繞出口限制、對(duì)國(guó)企的政策傾斜、產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面的內(nèi)容，此次秘書處與商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等20多個(gè)部門的會(huì)談歷時(shí)7天，進(jìn)行了28場(chǎng)?！懊貢幮谐谭浅＞o張，但總體對(duì)會(huì)談結(jié)果表示滿意”。胡盈之表示，以往秘書處都會(huì)訪華兩次，但顯然此次溝通效果良好，通過一次會(huì)談就基本達(dá)到了讓秘書處更加客觀、準(zhǔn)確地了解我國(guó)國(guó)情和政策，認(rèn)識(shí)到我國(guó)正持續(xù)不斷推進(jìn)改革，完善社會(huì)責(zé)任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目的。

切實(shí)履行義務(wù)：復(fù)雜多變環(huán)境中保持市場(chǎng)開放

包含海量?jī)?nèi)容的問題單，已成為中國(guó)歷次貿(mào)易政策審議的獨(dú)特標(biāo)簽。本次審議，這一標(biāo)簽更為明顯——1720個(gè)書面問題，無論是提問的成員數(shù)量或是問題總量，再度均刷新了審議會(huì)紀(jì)錄。

從內(nèi)容來看，書面提問涉及中國(guó)的貿(mào)易政策、匯率政策、宏觀經(jīng)濟(jì)、出口限制、產(chǎn)業(yè)政策、在多哈回合中扮演的角色等多個(gè)方面。此外，不少成員在研究《2012年中國(guó)貿(mào)易政策審議報(bào)告》和《中國(guó)政府聲明》的基礎(chǔ)上，做了大量詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)提問極富針對(duì)性。

史蒂芬·施密特指出，這都反映出成員對(duì)此次審議的極大關(guān)注，也印證了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和世貿(mào)組織中所發(fā)揮的重要作用?！笆蕾Q(mào)組織成員清楚地認(rèn)識(shí)到，排除經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的因素，中國(guó)已在全球經(jīng)濟(jì)管理體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位”。毫無疑問，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向已牽動(dòng)越來越多成員的敏感神經(jīng)。

審議中，印度、巴西、瑞士等多個(gè)世貿(mào)組織成員均明確表示，中國(guó)入世十年來，他們已與中國(guó)形成密切和全方位的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)是其主要貿(mào)易伙伴。他們認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易實(shí)力的快速上升，中國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策不只影響中國(guó)，對(duì)世貿(mào)組織其他成員、全球經(jīng)濟(jì)以及多邊貿(mào)易體制也有重大的影響。

正是考慮到這樣的影響，為促進(jìn)成員間的共同發(fā)展，中國(guó)入世十年來，審慎決策，全面履行加入時(shí)做出的廣泛承諾，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制做出了重要貢獻(xiàn)。即使在過去兩年遭遇復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境影響的情況下，中國(guó)仍然堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持市場(chǎng)開放，推動(dòng)多邊貿(mào)易，以實(shí)際行動(dòng)展示出負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

自上次審議以來，國(guó)際金融危機(jī)仍未結(jié)束，部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的根本問題還沒有解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程趨緩，不穩(wěn)定性、不確定性上升；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)上，也逐漸顯現(xiàn)出了一定的下行壓力。面臨這樣的形勢(shì)，俞建華在主旨發(fā)言中指出：“中國(guó)政府以保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，著力擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)，與各國(guó)各地區(qū)在多邊、區(qū)域和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系進(jìn)一步深化。”

審議中，俞建華系統(tǒng)闡述了中國(guó)政府近兩年來出臺(tái)的一系列自主貿(mào)易投資自由化措施和便利貿(mào)易、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)進(jìn)口、穩(wěn)定出口的一系列步驟，以及為切實(shí)解決貿(mào)易伙伴合理關(guān)注所做出的巨大努力。其中，他特別指出，中國(guó)由出口為主轉(zhuǎn)向出口和進(jìn)口并重，過去兩年中，進(jìn)口增幅明顯高于出口增幅，進(jìn)出口貿(mào)易正向更平衡的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還值得注意的是，“與許多成員不同，中國(guó)的出口中包含有很高的進(jìn)口成分”。

由此，中國(guó)努力擴(kuò)大開放、擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，既推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)也成為多數(shù)成員最重要的貿(mào)易伙伴，成為拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要外部動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。愛德華多·戈麥斯在總結(jié)發(fā)言中肯定了中國(guó)負(fù)責(zé)任的積極作為，他說：“成員贊賞運(yùn)作良好的多邊貿(mào)易體制在幫助中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所發(fā)揮的重要作用，也很高興地看到中國(guó)在困難的情況下仍然保持市場(chǎng)開放，抵制保護(hù)主義?！?/p>

持續(xù)推進(jìn)南南合作：幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家入世

一直以來，中國(guó)將最不發(fā)達(dá)國(guó)家視為國(guó)際社會(huì)大家庭的重要成員，高度重視最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問題。“在此次審議中，中國(guó)在推動(dòng)南南合作方面的努力，獲得了絕大多數(shù)成員的贊譽(yù)”。全程參與審議的商務(wù)部世界貿(mào)易組織司貿(mào)易政策審議處裴文利副處長(zhǎng)表示，這是中國(guó)在此次審議中廣受肯定的又一突出方面。

作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)南南合作的高度重視是中國(guó)長(zhǎng)期以來的政策傳統(tǒng)。中國(guó)兌現(xiàn)對(duì)聯(lián)合國(guó)《千年宣言》的承諾，積極響應(yīng)《蒙特雷共識(shí)》，通過“零關(guān)稅待遇”和“促貿(mào)援助”等方式，竭盡所能地幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)多元化和可持續(xù)發(fā)展。

目前，中國(guó)已成為對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家開放市場(chǎng)程度最大的發(fā)展中國(guó)家之一。截至2011年底，中國(guó)已經(jīng)對(duì)41個(gè)已建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)的4700多個(gè)8位稅目商品實(shí)施了進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。2011年11月，胡錦濤主席在法國(guó)戛納二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)愿在南南合作框架內(nèi)，使實(shí)施零關(guān)稅商品在全部稅則稅目中的比例由原來承諾的95%進(jìn)一步提高到97%。

“我們贊賞中國(guó)通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供各種援助以推動(dòng)南南合作的做法，也贊賞中國(guó)的‘雙免計(jì)劃’，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇。”印度代表表示。同時(shí)，南非、尼泊爾等多成員也對(duì)中國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力時(shí)，仍然決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開放水平的做法給予了高度肯定。

零關(guān)稅安排的逐步實(shí)施極大地促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口。根據(jù)世貿(mào)組織秘書處的統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物進(jìn)口總額比上年增長(zhǎng)58%，約占這些國(guó)家出口總額的四分之一。自2008年以來，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大出口市場(chǎng)。

與此同時(shí)，作為世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”倡議工作組機(jī)制的創(chuàng)始成員和積極參與者，中國(guó)積極響應(yīng)世貿(mào)組織的促貿(mào)援助倡議。一方面繼續(xù)通過雙邊渠道向其他發(fā)展中成員提供力所能及的幫助，提升南南合作水平；另一方面在世貿(mào)組織多邊框架下，自2008年起，連續(xù)三年向促貿(mào)援助基金捐款合計(jì)60萬美元。

人世十年來，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家一起，已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的力量。中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，有效參與以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制，是發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化，并從中獲益、擺脫貧困的重要道路和必要保障。同時(shí)，中國(guó)歷時(shí)15年加入世貿(mào)組織，對(duì)加入進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性深有感觸?；诖?，2011年7月，中國(guó)特別向促貿(mào)援助基金捐款了40萬美元，設(shè)立了“中國(guó)支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家及其加入項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“中國(guó)項(xiàng)目”），通過資助最不發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生到世貿(mào)組織秘書處實(shí)習(xí)、資助其官員參加世貿(mào)組織重要會(huì)議、舉辦加入研討會(huì)等方式，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織給予有力支持。

就在此次審議召開的半個(gè)月前，“最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織最佳實(shí)踐圓桌會(huì)”在北京舉行，會(huì)議旨在幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家更好地參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在會(huì)議中表示，中國(guó)正致力通過推動(dòng)簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織的程序，與最不發(fā)達(dá)國(guó)家分享加入經(jīng)驗(yàn)以及為其加入工作提供建議等舉措，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家盡早加入世貿(mào)組織。

自去年以來，“中國(guó)項(xiàng)目”的實(shí)施和推進(jìn)已受到了廣泛好評(píng)，其中正包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)自身，他們認(rèn)為項(xiàng)目充分考慮了最不發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊領(lǐng)域的切實(shí)需要，體現(xiàn)了中國(guó)支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的誠(chéng)意。

沉著應(yīng)對(duì)“挑戰(zhàn)”：有則改之，無則加勉

作為世貿(mào)組織成員相互評(píng)判、保持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和政策透明度的重要機(jī)制，貿(mào)易政策審議有著積極的作用?！霸谑蕾Q(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)上友好地、建設(shè)性地開展貿(mào)易政策審議，建設(shè)性地提出評(píng)論和問題，不論對(duì)被審議成員、審議成員還是世貿(mào)組織本身，其意義都要超出審議本身。我們正是本著這樣的理念來接受審議的?！痹趯徸h主旨發(fā)言中，俞建華如是說到。

然而遺憾的是，在這樣一場(chǎng)“民主生活會(huì)”中，個(gè)別成員企圖給中國(guó)“貼標(biāo)簽”和做不實(shí)指責(zé)，對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資政策提出了許多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

“中國(guó)以坦誠(chéng)的態(tài)度接受善意的批評(píng)和建設(shè)性的評(píng)論，但對(duì)于無端的指責(zé)，我們需要在審議中及時(shí)做出正面回應(yīng)?！焙硎荆趯?duì)中國(guó)的高關(guān)注度，“民主生活會(huì)”的氛圍實(shí)際是緊張的。

對(duì)于個(gè)別國(guó)家指責(zé)中國(guó)自2006年以來改革開放出現(xiàn)停滯和倒退，俞建華在第二天會(huì)議發(fā)言中通過實(shí)施和數(shù)據(jù)進(jìn)行了有力駁斥。他指出，中國(guó)在稅收體系、人民幣匯率機(jī)制、開放新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等方面做了大量工作。中國(guó)的這些努力，是在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，國(guó)際大環(huán)境并不十分理想的情況下做出的。因此，更加體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)定不移堅(jiān)持改革開放政策的決心。他強(qiáng)調(diào)，“我們從來沒有倒退或停滯不前，我們認(rèn)為倒退或停滯對(duì)中國(guó)而言是沒有出路的?！?/p>

中國(guó)的觀點(diǎn)也得到了審議討論引導(dǎo)人史蒂芬·施密特大使的支持。他在發(fā)言中兩次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正循序漸進(jìn)地朝著進(jìn)一步開放的方向采取措施，這不應(yīng)被誤解為“停滯”?！拔覍?duì)中國(guó)過去兩年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的讀解是，其對(duì)改革計(jì)劃的堅(jiān)持是毋庸置疑的”。

同時(shí)，對(duì)于美國(guó)用“國(guó)家資本主義”給中國(guó)貼標(biāo)簽的做法，俞建華在駁斥中指出，“這是個(gè)在世貿(mào)組織規(guī)則中不存在的概念，與貿(mào)易政策審議無關(guān)，與世貿(mào)組織規(guī)則無關(guān)，因此，我們不予接受。我們認(rèn)為貿(mào)易政策審議不能用作服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治的工具?！?/p>

這在審議中并不多見的坦誠(chéng)和有力回應(yīng)，為中國(guó)起到了增信釋疑的作用，也直接影響到了國(guó)外媒體的觀點(diǎn)。路透社在當(dāng)天的報(bào)道中形容，“美國(guó)批評(píng)中國(guó)撞在了石頭上?！焙嬖V記者：“我們注意到，在會(huì)議后期，國(guó)外媒體對(duì)于中國(guó)不再是只引用歐美發(fā)言一邊倒的批評(píng)立場(chǎng)，更為客觀和平衡了?！?/p>

“總的來說，我們這次來是有收獲的?！痹趯徸h結(jié)束后，俞建華在接受媒體采訪時(shí)表示，更多的成員對(duì)于中國(guó)的政策和中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、對(duì)多邊貿(mào)易體制的貢獻(xiàn)、對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助，都給予了充分的肯定。他同時(shí)表示，“對(duì)提出來的問題，我們應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，‘有則改之，無則加勉’?！?/p>

作為全程參與審議會(huì)議的人員之一，裴文利認(rèn)為審議中大多數(shù)成員的評(píng)論、提問，還是積極的、建設(shè)性的，與我國(guó)“十二五”規(guī)劃的方向一致，對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的制定具有借鑒作用?！凹词故悄切┎煌穆曇?，也是促使我們不斷改進(jìn)工作的外部動(dòng)力”。

在此次審議會(huì)上的成員書面和現(xiàn)場(chǎng)提問中，透明度是較為集中關(guān)注的問題。不斷提高透明度是我國(guó)政府深化行政體制改革的重要內(nèi)容之一，自上次審議以來，相關(guān)工作也在繼續(xù)的推進(jìn)，但顯然，其他成員對(duì)于我國(guó)這方面的工作還有著更高的期望。其中，就歐美特別提到的中央和地方補(bǔ)貼政策透明度問題，裴文利認(rèn)為，相關(guān)工作確實(shí)有可以改進(jìn)的地方。他透露，目前中央層面補(bǔ)貼通報(bào)的工作機(jī)制已經(jīng)建立并開始了有效運(yùn)作，計(jì)劃在下一次審議前實(shí)現(xiàn)中央層面補(bǔ)貼通報(bào)內(nèi)容的更新；接下來，工作將逐步向地方延伸，爭(zhēng)取盡快將地方補(bǔ)貼情況納入下一次補(bǔ)貼通報(bào)中，實(shí)現(xiàn)地方補(bǔ)貼通報(bào)工作的突破。

此外，農(nóng)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證措施等多方面老問題，也受到成員的普遍關(guān)注。對(duì)于相關(guān)工作的切實(shí)改進(jìn)和審議成果的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，裴文利表示，將在對(duì)審議全面分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成遞交國(guó)務(wù)院的報(bào)告，以推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)問題分門別類進(jìn)行深入研究，提出解決方案。同時(shí)，商務(wù)部也將通過座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等渠道，擴(kuò)大此次審議成效影響，推動(dòng)改進(jìn)舉措的落實(shí)，爭(zhēng)取化解成員所集中關(guān)注的矛盾。

堅(jiān)守改革開放：推動(dòng)多邊體制下的更大共贏

來自世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2011年，中國(guó)出口和進(jìn)口年均增長(zhǎng)速度分別為16%和18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球出口10%和進(jìn)口9%的年均增長(zhǎng)速度。通過對(duì)外開放，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)已成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之——2009年，中國(guó)超過德國(guó)成為世界第一大出口國(guó)；2010年，超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量明顯提升。

事實(shí)上，中國(guó)入世十年，不僅獲得自身快速發(fā)展，還收獲了一個(gè)多贏的局面：對(duì)中國(guó)有利，對(duì)世貿(mào)組織成員有利，對(duì)世貿(mào)組織本身也有利，增加了世貿(mào)組織的多邊性，增加了世貿(mào)組織結(jié)構(gòu)的平衡。在這樣的良性發(fā)展中，中國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密，中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的作用日益重要。中國(guó)的改革開放進(jìn)展及未來走向也受到世貿(mào)組織成員的格外關(guān)注。

在此次審議中，大部分成員對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下依然開放市場(chǎng)表示贊賞，并希望中國(guó)繼續(xù)深化改革開放、進(jìn)一步開放貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。對(duì)此，俞建華在主旨發(fā)言中重申，中國(guó)改革開放的決心不會(huì)動(dòng)搖、方向不會(huì)改變。

《中國(guó)政府聲明》也明確指出，中國(guó)將長(zhǎng)期是一個(gè)面臨繁重發(fā)展任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)前形勢(shì)下，更要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上切實(shí)取得進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊緊依靠改革，還必須緊緊依靠對(duì)外開放。

數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，中國(guó)貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長(zhǎng)約20%。而根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所勾勒出的以擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要內(nèi)容的清晰路線圖，不難預(yù)見，今后五年，隨著中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效實(shí)施，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，居民消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將居于世界前列。有專家預(yù)計(jì)，中國(guó)的進(jìn)口總規(guī)模5年內(nèi)將超過8萬億美元，這無疑將給世界貿(mào)易伙伴帶來巨大商機(jī)。

也正由于中國(guó)在世界貿(mào)易中分量的不斷增加，不少世貿(mào)組織成員還表示期待中國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用。對(duì)此，俞建華認(rèn)為，目前世界經(jīng)濟(jì)處于困難時(shí)期，各國(guó)都應(yīng)為世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易做出力所能及的貢獻(xiàn)?！爸袊?guó)雖是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP在全球排名第90位，這種特殊國(guó)情在世貿(mào)組織內(nèi)是不多見的。我們一方面應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；但與此同時(shí)，我們承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任要從國(guó)情出發(fā)、從自身能力出發(fā)為世界經(jīng)濟(jì)、為多邊貿(mào)易體制多做貢獻(xiàn)?！?/p>

對(duì)于未來，許多成員表達(dá)了與中國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的意愿，并希望共同推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。中國(guó)對(duì)此表示歡迎，并表示對(duì)一切有助于推動(dòng)多哈回合談判的努力持開放態(tài)度，但不能放棄發(fā)展在談判中的核心地位，不能放棄多邊談判的主渠道作用；愿意以開放和包容的態(tài)度繼續(xù)與各國(guó)各地區(qū)推進(jìn)區(qū)域和雙邊合作，但在推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，堅(jiān)持多邊為主、區(qū)域?yàn)檩o的政策。作為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者和維護(hù)者，中國(guó)希望在推動(dòng)多邊體制的進(jìn)程中，促使各方獲得更大的共贏。

正如俞建華在審議主旨發(fā)言中所說：“中國(guó)將以開放、包容、合作和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與貿(mào)易伙伴一起，共同營(yíng)造、維護(hù)良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。我們期待在我們共同努力下，我們所珍視的與各國(guó)各地區(qū)的互利共贏的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系能夠更加健康穩(wěn)定地發(fā)展?！?/p>