對農(nóng)村過剩勞動力的再認(rèn)識

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國中西部農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得巨大的發(fā)展和成就，但由于我國中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，使許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中解放出來，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村過剩勞動力，亟需向其他行業(yè)和地方轉(zhuǎn)移，同時城市化的進(jìn)程和戶籍政策改革也加快了剩余勞動力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，但全國沒有形成有效的、有序的農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移機制和方式，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢和不平衡，不利于中西部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于和諧社會的進(jìn)程，不利于安定團(tuán)結(jié)，中西部剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前農(nóng)村主要問題，必須采取有效措施予以解決。

一、過剩勞動力的成因

由于人口數(shù)量的增加，人口素質(zhì)的提高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，我國中西部地區(qū)巨大的農(nóng)村過剩勞動力大軍需要轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村勞動力資源數(shù)量巨大，增長迅猛，因而需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村過剩勞動力。隨著醫(yī)療水平、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人口的自然增長率顯著提高，全國總的人口數(shù)量巨大；而土地資源是有限的資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要浪費大量的人力資源在耕地上，因而需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村過剩勞動力。廣大農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和科技進(jìn)步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，大量的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，需要轉(zhuǎn)移這些農(nóng)村過剩勞動力；科技進(jìn)步提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，也提高了勞動者素質(zhì)，隨著機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了全新的階段，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的數(shù)量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的勞動力數(shù)量。因而，我國中西部大量剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移；城市化的推進(jìn)促使中西部剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，戶籍政策改革則為中西部剩余勞動力轉(zhuǎn)移打開了綠燈；戶籍制度的改革和就業(yè)體制改革讓中西部農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移變得更加靈活，以前嚴(yán)格的戶籍管理政策阻礙了勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余勞動力只能就業(yè)于附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成了剩余勞動力的“蓄水池”。但是隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長以及越來越多的農(nóng)村過剩勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)難以容納如此之多的剩余勞動力，政策上就逐漸放松對人口遷移特別是農(nóng)村過剩勞動力的遷移的限制，舊的就業(yè)體制也被淘汰，進(jìn)而城市保障就業(yè)與安置就業(yè)體系相繼破產(chǎn)，新的勞動力市場逐步建立，大量農(nóng)村過剩勞動力進(jìn)城就業(yè)成為現(xiàn)實。

二、正確認(rèn)識過剩勞動力轉(zhuǎn)移的重要性

農(nóng)民問題是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，我國出現(xiàn)的農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，從而產(chǎn)生了社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。農(nóng)民問題就是農(nóng)民增收問題，怎樣增加農(nóng)民的收入，這就關(guān)系到農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移問題了。在城市化的過程中，由于政策的偏向使我國中西部區(qū)域差距逐漸拉大，使城鄉(xiāng)的收入差距越來越大，進(jìn)而引起貧富兩極分化，城市發(fā)展加劇了土地兼并的問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為了流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題又帶到了城鎮(zhèn)。因而，中西部農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移既縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，又縮小了我國東中西部之間的區(qū)域差距，有利于推進(jìn)整個國家的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)全國人民的共同富裕，也有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，更利于國家政權(quán)穩(wěn)定和長治久安。通過國家對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的投入，相關(guān)經(jīng)濟(jì)，科技，人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，精干的農(nóng)業(yè)勞動力可以利用有限的土地資源用科學(xué)的方法增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，即從單一的生產(chǎn)模式到農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)產(chǎn)業(yè)都繁榮的模式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；勞動力的轉(zhuǎn)移，不管是本地轉(zhuǎn)移還是異地轉(zhuǎn)移，其最終目的都是為了增加自己的收入來支付生產(chǎn)生活所需；我國東部沿海地區(qū)需要有文化，有專業(yè)知識，有刻苦奮斗精神的高素質(zhì)人才，目前用工缺口仍然很大。因此在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭中，勞動者一定要具備這些素質(zhì)才能利于找到合適的、高薪的職業(yè)，否則就會被擠出轉(zhuǎn)移或就業(yè)競爭的行列，這將促進(jìn)勞動者不斷提高自己的素質(zhì)，以應(yīng)對隨時出現(xiàn)的危機。

三、解決農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的對策

中西部農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移作為重要的“三農(nóng)問題”，不但關(guān)系著農(nóng)民的增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到國家的穩(wěn)定繁榮，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，必須采取有針對性地政策予以解決，從而探索出一條適合中西部自己特色的農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的道路。

1.政策優(yōu)勢有利于吸收農(nóng)村過剩勞動力。我國東、中、西部各地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展困難，中西部地區(qū)人才大量流向東部地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展越來越困難。因而，國家在稅收上照顧中西部地區(qū)，對中西部地區(qū)實行多予少取的政策，繼續(xù)減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，加快中西部地區(qū)交通、水利、通訊、教育、科技、公共衛(wèi)生的建設(shè)。據(jù)報2001年至2010年期間，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的西部地區(qū)新辦交通、電力、水利等企業(yè)，實施企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策?？梢妵矣幸饧涌熘形鞑康貐^(qū)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)吸納本區(qū)域的農(nóng)村過剩勞動力。

2.調(diào)整戶籍制度和勞動就業(yè)制度，減少中西部地區(qū)農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙，增加進(jìn)城后就業(yè)機會。由于以前的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且因為附著在戶籍上的各種不公正待遇較多，阻礙了人口資源的合理配置和有序流動。政府最終需要徹底解除戶籍界限，給中西部農(nóng)村過剩勞動力自由轉(zhuǎn)移的權(quán)利，允許他們按照自己的意愿選擇適合他們能力的工作，做到在身份上的平等；城市是靠廣大勞動者辛勤建設(shè)的城市，不是城里人的專屬，因而完善城市勞動制度，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇，真正破除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況。

3.加快城市化進(jìn)程，增加接納能力。據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體。在轉(zhuǎn)移中縣域經(jīng)濟(jì)吸納了1050萬人占65%，縣級市吸納了1370萬人，建制鎮(zhèn)吸納了730萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了9850萬人。地級以上的大中城市吸納了5900萬人，占35%，轉(zhuǎn)移到時下時的勞動力約1000萬人，省會城市約2000萬人，地市級城市的約2900萬人。由此可見，城市特別是大中城市是大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，因此要抓住西部大開發(fā)之機加大中西部城市的投入水平，挖掘中西部地區(qū)中小城市的發(fā)展?jié)摿?，提高城市質(zhì)量，利用國家政策的照顧和各種資源優(yōu)勢大力提升城市的水平，以接納更多的剩余勞動力。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的合理化。中西部地區(qū)首先要加快農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展來容納一部分剩余勞動力，即在廣大的農(nóng)村地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建水庫蓄水灌溉養(yǎng)殖，修建村際公路方便農(nóng)業(yè)運輸，山林綠化保持水土等工程。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，即生產(chǎn)品加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣不僅僅達(dá)到了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的目的，還有利于增加農(nóng)民的收入。再次，中西部地區(qū)要加大對自然資源的開發(fā)利用水平，引進(jìn)技術(shù)、資金、人才，推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必將容納更多的農(nóng)村過剩勞動力。工業(yè)發(fā)展還可以帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以工帶農(nóng)的目標(biāo)。

5.提供教育培訓(xùn)機會，努力提高中西部農(nóng)村過剩勞動力的素質(zhì)，以緩解東部地區(qū)“用工荒”。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，1997年中國農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲約占8.77%，小學(xué)文化程度占35.1%，初中文化程度占44.3%。由此推測我國中西部農(nóng)村地區(qū)受教育程度更加的有限，而東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”并不是簡單的差勞動者，實際是差大量的高素質(zhì)人才，低素質(zhì)勞動者只能被束縛在粗放型企業(yè)的工作上，對于高收入工作無法勝任，不但緩解不了東部沿海地區(qū)的“用工荒”，而且自身也無法找到合符愿望的工作，因而提高農(nóng)村過剩勞動力的素質(zhì)就顯得很重要了，怎樣提高他們的素質(zhì)呢？那就是要加強教育。具體是：首先，加大教育經(jīng)費的投入，嚴(yán)格實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁任何人以任何借口剝奪受教育的權(quán)利。再次，有條件的地區(qū)可以多辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)社會所需要的人才。最后，加快農(nóng)村地區(qū)知識普及教育，建立村社圖書館，專人指導(dǎo)制度。通過這些措施培養(yǎng)高素質(zhì)人才，進(jìn)而促進(jìn)人才輸出并推動中西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

（責(zé)任編校：白水）