少數(shù)民族區(qū)縣農(nóng)村小學均衡發(fā)展問題及對策

“普九”工作完成后，學校的辦學條件得到了很大改善，學生無學上的現(xiàn)象得到了解決。隨著“普九”工作的進一步深化，義務教育的另一問題“學校均衡發(fā)展”得到重視。如何讓教育實現(xiàn)公平，各級各類學校均衡發(fā)展，已成影響基礎教育正常發(fā)展和義務教育成果鞏固的一個主要因素。

研究設計

本研究以地處渝東南邊陲的一個少數(shù)民族自治縣為例，該縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣，人口65萬，少數(shù)民族占52.6%。本研究選擇了該區(qū)域內(nèi)的12所有代表性的農(nóng)村小學作為研究樣本。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校4所，村完小4所，村民小4所。本研究采用聽、查、問、訪相結(jié)合的研究辦法，對12所農(nóng)村小學的設施設備、教學管理、教師素質(zhì)、教學質(zhì)量等進行對比研究。主要目的是進一步發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)村不同類型小學存在的問題，為各級領導制定農(nóng)村小學均衡發(fā)展目標、策略、措施提供一定參考依據(jù)。

三類農(nóng)村小學現(xiàn)狀分析

（一）三類學校硬件設備情況及分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：12所農(nóng)村小學具備一定的辦學條件，幾乎所有學校都修建了寬敞的教學樓，配置了完備的課桌凳，絕大部分學校有硬化的體育場地，校園清潔衛(wèi)生，美觀大方，文化氛圍濃厚。教師們有單獨的辦公室、寢室，保證了教師的正常辦公和生活。但從（表1）中看出，仍沒一所學校能達到重慶市小學辦學水平硬件設施A級指標。硬件上主要存在的問題有，第一，學校實驗器材嚴重不足。走訪中發(fā)現(xiàn)不少學校從“普實”驗收后就一直未配置實驗器材，很多易損的器材早已不知去向。座談時老師們說，由于學校掛圖、演示器材缺乏，很多時候只能口述實驗。同時還發(fā)現(xiàn)學校對實驗管理重視力度不夠，很多學校的實驗器材擺放不規(guī)范，老師用了器材后不按時歸還，學校教導處對老師是否在課堂中開展實驗不做考核，只重視學生期末考試的筆試成績。第二，圖書嚴重匱乏，特別是村完小和村民小，幾乎看不見老師和學生在學校閱覽室借閱圖書和學習，從（表1）看出三類農(nóng)村小學生均擁有圖書約為1.5冊。由于圖書少，加之陳舊圖書多，學校均對此工作未引起重視，使得很多學生閱讀量大大低于課程標準要求，造成農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學生在知識擁有上存在較大差距。第三，農(nóng)村學校信息閉塞。表現(xiàn)最突出的是村完小和村民小，四所村完小有兩所學校開通了英特網(wǎng)，四所村民小均沒開通。在與這兩類學校老師的交流時，大部分老師說他們不能網(wǎng)上查閱資料，通過網(wǎng)絡進行學習提升，制約了他們發(fā)展。第四，農(nóng)村小學均無音樂、美術實作室。按要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校音樂、美術至少應各具備一間以上的實作室，以滿足音樂、美術教學。但調(diào)查的4所中心校均未有單獨的教室來擺放音樂、美術器材，開展其教學活動。

（二）三類小學教師素質(zhì)和工作量情況及分析

1.所調(diào)查的12所農(nóng)村小學，222個教師學歷全部達標。教師中中心校大專比例明顯高于村完小和村民小，中心校大專占89.2%，村完小占24.3%，村民小占53.%。村民小高于村完小的原因是，村民小年輕老師多，特別是近幾年來的大專畢業(yè)生比例大。而村完小“代轉(zhuǎn)工”教師占有相當大比例，這部分老師年齡大，學歷低、教齡長。

2.小學高級教師職稱中心校比例高于村完小，村完小又高于村民小。中心校小學高級占38.6%，村完小占29.2%，村民小占23.%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村完小小二職稱老師所占比例最小，村民小所占比例最大，它們分別是26.8%和72.7%，這一比例也表明，村民小新教師占有相當大的比例，而村完小中年青教師所占比例較大。

3.市縣級骨干教師主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，村完小很少，村民小沒有。中心校市級骨干教師所占比例為1.2%，縣級骨干占7.1%。

4.中心校教師周課時數(shù)比村完小少，村完小又比村民小少。越是偏遠的學校教師周課時越多，越是離縣城近的學校，教師周課時越少，反映了縣城附近學校教師相對富裕。從教師所擔任學科數(shù)量上看，中心校教師任教學科在1—3門，村完小在2—5門，而村民小在3—6門之間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有3所村民小教師均存在包班，老師們白天忙上課，晚上忙備課，所以，白天不僅沒有時間學習，也沒有時間備課和批改學生作業(yè)，更沒有時間進行教學研究。

（三）農(nóng)村小學教學管理基本情況及分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三類學校均有指定的教學管理人員，中心校負責對其管轄的村完小和村民小進行經(jīng)費和業(yè)務管理，片區(qū)內(nèi)的教學管理主要由學校管學副校長和教導主任負責。為加強對村完小和村民小的有效監(jiān)管，部分中心校成立了專門的教學監(jiān)察小組來加大管理力度。多數(shù)中心校實行的是分片包校，只有一所學校實行集中監(jiān)管。學校對教師教學管理的主要內(nèi)容有出勤、教案撰寫、作業(yè)批改、參加學校組織活動、教學成績、教研、科研成果等。對主要考核內(nèi)容中心校實行周查，村完小、村民小實行月查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師間相互聽課交流和每期學習培訓的次數(shù)中心校明顯多于村完小和村民小。訪談中了解到校本培訓的主要內(nèi)容有教師職業(yè)道德、教育法律、法規(guī)、教學技能、新課程內(nèi)容等。內(nèi)容雖然較多，但學校在如何引導和幫助教師們進行有效的學習，并不十分重視。農(nóng)村小學課題研究均非常薄弱，12所農(nóng)村小學具有縣級課題的學校僅有兩所兩個課題，校平均課題數(shù)為0.16個。原因是學校無能力進行課題研究，老師被撰寫教案、批改作業(yè)，輔導學生等教學活動占據(jù)了時間。調(diào)查的4所村民小教師人數(shù)最多的也僅4人，多數(shù)只有2至3人，根本無法開展教研活動，只要能保證學生正常上課，工作量就已經(jīng)很大了。所有學校的教師工作業(yè)績都與績效工資的30%進行了掛鉤，個別老師績效工資還出現(xiàn)了負數(shù)。目前，教師對績效考核辦法基本贊同，績效實施后，該縣的教學質(zhì)量正逐年得到了提升。

對策

農(nóng)村學校教育發(fā)展滯后是一個歷史的問題，除了與農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)發(fā)展緩慢，教育事業(yè)底子薄、起點低、自然條件限制等因素以外，同時還與教育內(nèi)部管理有關。要解決好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學均衡發(fā)展，首先要解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)內(nèi)的小學均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，然后才可能讓縣域內(nèi)所有學校得到均衡發(fā)展，教育公平才可能真正實現(xiàn)。針對這一問題，筆者認為，應從以下幾個方面去思考解決途徑。

第一，加大投入改善校際間硬件發(fā)展不平衡現(xiàn)象，逐步縮小校際之間差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校均衡發(fā)展。政府應根據(jù)本區(qū)域教育實情，把薄弱學校的治理放在教育的優(yōu)先發(fā)展地位，以項目工程形式來逐步加大對農(nóng)村小學經(jīng)費投入，確保薄弱學校治理工作得到落實。

第二，加強學校的硬件管理，確保各學校現(xiàn)有設施設備高效率利用。教育主管部門要加大對學校現(xiàn)有設施設備、實驗器材的管理登記，并納入學校考評。各學校同時也要制定各種管理制度，對一些重要設施、設備要落實責任人，每學期至少要全面檢查一次，保證學校的硬件設備完好無損。通過優(yōu)化管理，促進學校快速發(fā)展。

第三，加大農(nóng)村學校教師隊伍建設，切實提高農(nóng)村教師素質(zhì)。教育主管部門要加強對農(nóng)村教師的培訓與指導。在當前農(nóng)村教師工作量大，負擔過重的具體形勢下，業(yè)務部門在利用節(jié)假日集中培訓的同時，要制定定期到村完小和村民小進行個別指導的行動計劃，確保農(nóng)村偏遠學校教師得到一定時間的學習和培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校要把抓村完小、村民小教師隊伍素質(zhì)作為一項重要工作，要有專人負責分管，定期互派教師到學校進行交流，逐步縮小校際教師之間的素質(zhì)差距，保證教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

第四，政府要逐步實現(xiàn)足額配備農(nóng)村學校教師，保證教師有時間學習，提高自身專業(yè)化水平。目前很多村民小實行的是包班制，有的是一人一班，一人一校，對這樣的學校要配足兩人一班，保證教師有時間進行備課和批改作業(yè)，完成規(guī)定的業(yè)務學習任務。

第五，政府要加大督察力度。上一級政府要定期對下一級政府進行檢查，借鑒“兩基”攻堅的經(jīng)驗，來實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。學校均衡發(fā)展主要依靠的是政策，政府是解決均衡發(fā)展的主體力量，只有政府的政策到位，檢查到位，驗收到位，均衡發(fā)展才可能得到落實。

第六，科學有效的制定好農(nóng)村小學發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村小學的整合、兼并，提升農(nóng)村小學自主辦學能力。當前在以中心校管理為主的體制下，中心校要對村民小加強管理與引導，要利用好現(xiàn)有政策，切實對一些薄弱學校進行整合、兼并。同時中心校要合理制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學的發(fā)展規(guī)劃，不斷探索學校發(fā)展策略，提升學校品質(zhì)，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

總之，少數(shù)民族地區(qū)的義務教育要實現(xiàn)均衡發(fā)展，首先亟待解決的就是農(nóng)村學校的均衡發(fā)展。只有農(nóng)村學校的均衡發(fā)展實現(xiàn)了，我國基礎教育發(fā)展的均衡化才能得到落實。教育的公平目標才能實現(xiàn)。

（責任編校：白水）