申論之術：概括分析與對策

［接第七期］

五、提出對策的原則與方法：申論思維要點

（一）提出對策的四個原則

1．理性原則。這里的理性是指對策要符合我國的大政方針，要符合常理、符合科學原則、符合法律要求，做事情不能違背常理即社會公眾的普遍認識；要以科學發展觀為指導，不能違背科學原理。堅持行政理性，必須依法治國。依法治國的基本內涵包括：第一，立法機關按照嚴格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經濟、文化和其他社會事務；第三，司法機關必須嚴格司法，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質，使學法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風尚。

理性依賴“科學”。這里所說的“科學”有兩層含義：一是科學的方法、科學的理論；二是科學的態度、科學的精神。理性與非理性的一個重要區別就在于能不能用科學的態度對待事物、能不能以科學的方法判斷是非。比如，理性的人不追求絕對，不妄想完美。不把不可能實現的東西作為目標，不簡單地把理想當成現實。

理性基于“現實”。理性不是建立在“理想”的基礎上，而是建立在“現實”的基礎上。討論問題，設計制度，都要面對“現實”。現實之中可能有很多不公平、不合理的地方，但既然已經成為現實，必然有其形成的理由。對此，可以懷疑、質疑，也可以通過適當的方式、合法的途徑討個說法。但在追問的同時，還是要承認尚未改變的事實；在利益調整的過程中，也應該尊重既成事實、尊重既得利益。

理性講求“權衡”。理性必須站在全局的高度，全面占有各方面的信息，兼顧各利益主體的訴求，考慮各種可能的結果，然后進行分析、比較、權衡。多利相比選其重，兩害相權取其輕。沒有“最優”，就追求“次優”；做不到“最好”，就選擇“最不壞”。因為“次優”有缺陷、不完美就排斥、拋棄，這是不理性的表現。

理性貴在“建設”。人們常把理性和建設性并列在一起。其實，建設性也應該是理性的一種表現。“破壞”比較容易，“建設”則困難得多。評價一種東西，在“批判”之后，最好還能提出建設性的意見。“理性”的意見應該調和矛盾，而不是激化矛盾。理性應該是向前看的、應該具有前瞻性。

理性需要“妥協”。“對抗”是理性所排斥的。你死我活、以暴制暴都是非理性的表現。當矛盾產生時，博弈是必須的。但理性的選擇應該是坐下來，求同存異，努力尋找最大公約數。公共政策最終都是各方妥協的結果，取最大公約數。所謂的民主也是舍棄了兩個極端，取了一個中間，是折中，也就是妥協。

理性出于“冷靜”。情緒影響判斷，“冷靜”是理性所必需的思維環境。理性天然地排斥憤怒、暴躁、狂熱、偏執、癡迷等精神狀態。因為，只有在冷靜的狀態下，人的頭腦才能保持“清醒”；而只有“清醒”，思想者才能合理地梳理信息、準確地把握分寸、適當地運用規律、全面地權衡利弊、公平地得出結論。申論考試最忌憤世嫉俗，作“憤青之語”，偏執而狹隘。

2．德性原則。貫徹德性原則，就是要求我們分析問題、提出對策要符合建設社會主義核心價值體系的要求。社會主義核心價值體系，其基本內容，一是馬克思主義指導思想，二是中國特色社會主義共同理想，三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，四是以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。

德性原則貫徹在治國理政中就是以德治國，是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內涵的德治。堅持以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟相適應的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規范，以德治國通過建立與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設奠定堅實的倫理道德基礎。道德強調人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對于維護社會經濟關系，促進社會主義生產力的發展，協調社會生活秩序，具有十分重要的意義。

3．靈性原則。事物有輕重緩急，有主有次，很多時候是相互沖突的，社會管理，國家管理在遵循理性與德性原則之下還要有靈活性，不能墨守成規，要有改革創新的精神，既要有原則性又要有靈活性，這就是我們的靈性原則。

行政處罰自由裁量權的設置就充分體現了原則性與靈活性的統一，體現了靈性原則。行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，有法律、法規授予的職權。自由裁量各行政執法機關作為對社會監督管理的職能部門，國家法律法規賦予了其較多的自由裁量權。例如，《無照經營查處取締辦法》規定，“無照經營”可處以“2萬元以下罰款”。如以一元作為起點，2萬元作為上限，其相差20000倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權，對公平公正執法、進行人性化管理，構建和諧社會的法制目標，顯示出極大的現實性和必要性。

我國憲法規定我國必須堅持四項基本原則，鄧小平“一國兩制”的偉大構想充滿了創新的智慧，這就是原則性與靈活性緊密結合的完美體現。我國現在實行一國兩制，港澳臺可保持原來的制度。某些法律法規在民族自治地區可制訂變通規定。

我們在申論考試中也要體現出這種靈性原則，看問題、提方案不可絕對化，一刀切，要留有分寸、留有余地。在進行對策有效性分析時也要注意靈性原則。原則性是指規章制度、法律法規和基本規律；靈活性是指處理問題的方式、方法及其藝術性。兩者看似矛盾，卻是可以進行完美結合的。靈活性與原則性是辯證統一的。原則是基礎，靈活是發展；原則是靈活變化的度，靈活是在原則限制范圍內的靈活，同時靈活又反作用于原則。在實際工作中當個人意見與領導的意見不一致時，遵守紀律、服從領導——這是工作的基本原則，應該首先考慮按照領導的要求處理問題。而對于自己的意見，也可以選擇適當的機會，以委婉的方式向領導表達，與領導溝通，這就是工作中的靈活性了。當然，如果發現有明顯違背法律法規的行為，即使是自己的領導，也要勇于提出，因為依法治國是我國的基本原則，這時就沒有任何靈活性可言了。大事講原則，小事講方法，將靈活性與原則性處理好，將會更有利于工作的開展。

4．全面原則。有這樣一道題：甲農民將一塊魚塘和乙農民的水稻田在友好協商的情況下互換。可是，兩年后，水稻田不僅不收稅費了，而且還有種糧補貼，而魚塘因為市場原因發生虧損，并還要交特產稅。乙農民就想再換回來或者甲農民給乙農民一些補償。但兩人商量不下來，就來找你，你作為村支書，如何處理這事？（10分）

按一般的理解，無非就是村支書把兩人請到一起，擺事實講道理，讓他們兩人達成一致意見，把這個事平和地處理下來。

可標準答案是：1.雙方協商2．村委會調解3．申請仲裁4．起訴到法院。

許多人只答了一點，只能給他們2.5分，如果字寫得好，又答得長的，給3分。而有極少數人答了其中三點，甚至四點全答，就給他10分。這就讓我想到一個非常重要的問題：作為考生，事前思考出題者意圖。他到底想考你什么東西，他會弄出一個什么樣的標準答案來。申論審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。那么申論到底想考你什么東西呢？對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

再以2007年國考申論題“命脈”為例。“土地是什么什么的命脈”土地上可以干什么？全部因素分類：種糧食、經濟作物、動植物、房子、道路。引申：一、糧食是我國人民生存的命脈；二、經濟作物是農業、第一產業，而后繼工業是以第一產業為原料的，因此，又是國民經濟的命脈；三、動植物是生態環境的重要組成部分，是生態環境的命脈；四、房子不能蓋在屁股上，得蓋在土地上，所以，是城市發展的命脈；五、道路修在土地上，土地是交通命脈。

再看看一些考生，除了土地與糧食相關，就想不出其他的了。最后當然只能提出一個拼了老命來保耕地這樣一個片面觀點，而不是綜合利用土地、重點保護耕地這樣的全面觀點。能提出這樣全面的論點，還能不得高分？（未完待續）

（摘自《應用寫作》）