加快信息化建設 推進國土資源管理工作

國土資源信息化建設對推動國土資源管理作用明顯，他可以不斷夯實國土資源管理基礎，為科學管理提供了有效支撐。信息化建設本身就是國土資源管理的標準化，制度化不斷完善的過程，通過國土資源管理信息化建設，不僅提高管理的硬件水平，在搜集基礎數據過程中，也是對以往數據的整理，對新生成的數據嚴格要求的一個過程，直接加強了國土資源管理水平。

全國第二次土地調查應用技術的起點高，全面應用數字化技術，我省還專門在南方數碼公司定制了數據采集與加工軟件。在數據成果驗收后，為保障數據成果的現勢性，數據將按季度更新，這樣從數據采集與加工、上報，必須采用計算機管理。這對我們目前國土資源管理的現狀來說，是挑戰也是機遇。

1. 國土資源信息化建設的要求

1.1有一個比較完善的局域網。當然局域網最好與外網物理隔離，有自己專門的服務器，以保護數據庫的安全。每個科室都應配備電腦與局域網連接，能夠數據共享。

1.2國土資源管理基礎資料。國土資源管理基礎資料必須是按照信息化標準要求搜集整理出來的，可以電腦是別的數字化資料，這是最重要的。如果沒有相應的資料，即使是所有的硬件設備準備齊全，也是等米下鍋更談不上應用了，即使是資金充足，短時間內也難以將資料準備齊全。將國土資源管理活動中所形成的資料搜集整理成計算機所能識別的數字化資料，不僅工作量大，也需要相應的技術手段及資金、時間，在實際操作中有相當的難度。

1.3對工作人員的要求

首先，硬件、軟件的維護人員要求，雖然此項工作可以由供應商的售后服務來做。但是我們不能完全依賴供應商來解決問題。在實際工作中我們遇到的問題多數由于人為操作方面的問題，嚴格地說不屬于售后服務的范圍；另一方面，信息化是一個大系統，局域網內的電腦也是幾十臺以上，計算機硬件、軟件出問題也是正常的，但是絕大多數的問題都是一些操作中的小問題，我們自己的工作人員經過必要的培訓是可以處理的，這樣可以及時處理，不至于耽誤工作，因此，我們要培養自己的維護人員，在可操作的范圍內，進行必要的維護，保障設備、軟件正常運行。

其次，要求我們國土資源管理部門工作人員都要懂得電腦操作的基本技能。信息化管理，大多數操作都需要操作電腦來進行，不了解基本的電腦操作將寸步難行。不僅一線的國土資源管理人員要懂得操作電腦，而且領導也要能熟練操作電腦進行審批、檢查工作。

第三十所有國土管理工作人員都要了解國土資源管理工作的法規、規程與程序，至少要了解本職的工作程序。管理軟件的設計都與我們的國土資源管理工作程序是一致的，如土地登記信息管理系統的流程設計、操作步驟與土地登記流程一致，雖然程序允許操作員自行設計流程，但是還是要符合必要的流程，管理系統才認可。了解國土資源管理流程，就明白一項工作已做到什么階段，該由哪一個部門處理，就不會束手無策了，可以在數據庫中輕易找到自己所要的資料，將自己處理的工作轉交到應該得到資料的部門，最大限度地的發揮數據共享地優點。

2. 加快信息化建設的建議措施

2.1領導重視是關鍵

信息化是逐步深入與不斷完善的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。領導班子要始終把信息化工作放在重要位置，保證信息化建設的資金支持，保證信息化建設的人才配置。不斷加大引進高學歷、高素質信息化人才力度，堅持對專業激素人員繼續教育，建立科學的激勵、獎勵、競爭機制，造就國土資源行業的信息化優秀人才和領軍人物，為信息化建設營造良好的環境和氛圍。

2.2急用先行、重點突破、應用主導、力求成效。

處理好“建”與“用”的關系。從急用的部分開始建設，重點突破地籍管理部分。從實際出發，量力而行。信息化建設是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就，尤其是我們這樣不發達地區，各項工作相比發達地區都比較落后，設備、技術、基礎數據、資金等各項備件都不具備的情況下，更是沒有可能一下子就不信息系統建設起來了。堅持邊建設、邊應用、邊完善，加快建設進度，問題及時解決，不足之處及時完善。國土資源信息化建設牢牢把握住這條主線，以應用第二次全國土地調查成果為突破口，以應用需求為主導，將國土資源信息化建設與國土資源管理融為一體。在國土資源信息建設進程中，采取以數據庫建設先行的做法，進而從管理系統建設著手，搭建政務辦公平臺，掛接各種業務應用模塊，根據功能能的需要不斷擴展數據庫，以應用促進國土資源信息化建設，以應需求引導系統建設是行之有效的推進信息化建設的方法，可以在國土資源管理信息系統建設中應用，在應用中建設，不斷總結經驗，針對出現的問題完善數據庫與信息系統。

2.3加強數據庫建設

數據是信息化建設的基礎，加強國土資源基礎數據的收集整理是信息化建設的前提條件。國土資源數據規模龐大、時空性強、具有多個空間和時間尺度。客觀真實、上下一致、及時更新的國土資源數據是落實最嚴格國土資源管理和保護制度、強化國土資源監管的信息基礎。由于種種原因，過去以各主題數據作為相應主題的國土資源信息系統附屬的源數據分散、封閉、壟斷的管理模式，滿足不了國土資源數據大規模即時共享的要求，必須建立全新的國土資源數據管理模式。利用開展“第二次土地調查”、“全國礦產資源潛力潛力評價”、“全國礦產資源利用現狀調查”、“全國礦業權實地核查”等大型數據采集項目的契機，建立國土資源相關數據庫：將有關測繪、土地、地礦等方面的基礎數據庫進行集中存儲，建立及基礎地理信息、土地和地礦基礎數據于一體的國土資源數據中心，實現數據共建、共享。對以往國土資源管理生成的數據庫資料按標準化整理，形成能夠誒計算機識別的數字化資料，不斷完善國土資源管理數據庫，收集與整理國土資源管理的基礎數據資料是信息化建設的重中之重，有數據基礎，數據庫才能運行，才能在此基礎上管理，才能在國土資源管理中發揮作用。

2.4注重技術培訓，夯實信息化建設發展基礎。

對負責人及相關技術人員進行培訓，培養自己的維護隊伍，提高相關專業技術人員的綜合與業務水平，為信息化持續發展提供技術保障。強化人才隊伍建設是做好信息化工程的關鍵。人才是事業發展的關鍵。沒有一支高素質的國土資源信息化人才隊伍，就難以與保證信息化建設的質量和水平。定期與不定期培訓相結合，針對工作中出現的問題進行針對性培訓，市國土資源業務培訓成為一項經常性的活動是保障工作人員業務素質不斷提高的必然要求。也要在國土資源部門內部建立相應制度，形成人人學業務，人人鉆業務的風氣，這是提高工作人員業務水平的動力。通過培訓要達到工作人員基本上掌握利用計算機進行網上辦公、網上報件和發郵件等一些基本操作，對國土資源流程熟悉，不僅要掌握本職業務，其他科室的業務也要了解。

2.5資金保障

以上各項措施都需要資金的支持，對于我們經濟比較落后的地區更是如此，我認為資金保障可以分為兩個部分，意識經常性業務所需要的資金，二是大型工程資金。經常新業務資金如檔案的整理，掃描等基礎數據收集整理工作所需資金可以以自籌方式解決，因此此項工作所需資金量比較小，又屬日常性工作；大型工程資金如此次土地調查所需資金量大，時間長，又需要集中力量完成的工作，由財政撥款解決。對于我們準備應用第二次土地調查成果來說，吉林省已經下發了數據采集、加工軟件，已經保證了“二調”成果的基本應用，在極大減輕地方負擔的同時，也保證了數據格式的統一，這是一個很好的開端。建議信息化建設中所需要的電子政務平臺也由省廳統一組織采購，一來可以節約大量資金，減少地方財政壓力，二來可以統一數據平臺，為將來的互通互聯，數據共享打下堅實基礎。

（作者單位：敦化市國土資源局）