淺談教育系統會計集中核算下的學校財務管理

【摘 要】 學校會計核算制度改革后，學校財務管理出現了一些問題，文章對新制度下如何加強學校財務管理進行了探索，提出的應對辦法包括加強會計核算、強化預算管理和不斷提升學校會計的素質水平等。

【關鍵詞】 集中核算 學校會計 財務管理

前言

教育系統會計集中核算，是將教育局所屬學校（直屬單位）的會計核算工作，統一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，采取集中管理、統開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監督。隨著會計核算方式的改變，一些問題也隨著而來，下面，本文就集中核算制度下學校財務管理中存在的問題及如何加強學校財務管理做一些簡要的探討。

1. 集中核算制度下學校財務管理中存在的問題

1.1 缺乏預算管理約束

學校普遍存在著財力高度緊張和資金嚴重浪費并存的狀況，往往是由于學校對預算管理的錯誤認識造成，其一是預算編制質量和效率難以提高，預算整體管理水平得不到改善。預算編制、執行兩張皮，執行中報告不斷，造成一年預算，預算一年的狀況。其二是預算目標的確定與實際結合不緊密，預算編制方法不科學，一直沿用基數加增長的方法。這種方法以支出基數為基礎，本身就有基數合理與否的問題，多年下來，預算套預算，使本年度核定的支出指標與實際情況差距較大。

1.2 缺乏必要的監督制度

會計集中核算制度實行后，結算中心的人員對學校的財務活動往往更多的是提供服務，而未發揮應有的監督職能，造成一些學校財務問題混亂，資金亂用現象嚴重。

1.3 會計核算混亂

由于會計核算不規范，許多固定資產在賬面上無法得到反映，而造成賬實不符。

2. 加強學校財務管理的辦法

2.1 加強會計核算

2.1.1 加強收款票據管理

學校使用的收款票據比較多，如財政部門發放的“收費收款收據”、“內部往來結算收據”、“罰沒收入收款收據”、“當場罰款收據”、稅務部門的“經營性發票”和上級主管部門的“收款收據”等。這些收款憑證各有其使用范圍，款項的性質不同，會計核算方法也不同。加強收款票據的管理，一是要實行崗位分離，空白票據的保管、填開、收款和審核要分工負責，各司其職;二是要正確使用票據，按收款性質和內容使用票據；三是要規范填寫票據，做到內容真實、數字準確、字跡清楚、要素齊全;四是要嚴格做到銷號，對己經開完的票據要及時銷號，防止票據丟失、挪用公款。

2.1.2 強化稽核工作

健全學校內部稽核制度，各單位首先要設立稽核崗位和稽核人員，執行對各種憑證的稽核工作，凡需進入會計核算系統的原始憑證都首先由稽核員審核，并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。單位規模小，會計業務量不大的稽核職能可以由會計機構負責人或會計主管人員履行。其次要明確責任，凡屬經稽核員審核并加蓋“合格憑證”的原始憑證，如被財政部門和其他政府監督部門查出為不合格、非法憑證而受到的經濟處罰應有稽核人員負責。

2.1.3 明確會計核算中心職能

會計核算中心將學校的財務核算集中起來，對加強財政監督起到了較大的作用。從有關政策文件規定以及實際運行情況來看，會計集中核算的功能定位主要是核算和監督，通過設立會計核算中心，各預算單位的財務管理與會計職能完全分離，這種獨立出來的會計，其服務于預算單位管理決策的功能被削弱，而其監督預算單位財務收支是否合理、合法的功能則增強。

2.1.4 規范憑證流轉程序

憑證流轉程序不規范，內部牽制制度不嚴，是使學校資產流失、造成損失浪費的根源。規范憑證流轉程序，加強內部牽制，就要開票、經辦、審核、審批收付款、記賬等職責嚴格分離。對收款憑證要先開票，后審核，再收款，最后制單、記賬;對支出憑證要先報批，后經辦，再審核，再審批，再付款，最后交財會人員制單、記賬。

2.2 強化預算管理

2.2.1 搞好預算編制

預算管理體制實行部門預算后，一個部門一個單位，乃至一個行業系統所有的收支都應在一本預算中反映。換句話說，每個部門、每個單位，乃至每個行業系統所編制的本部門、本單位、本系統的部門預算應包括全部的收支。其中，支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分。對于教育管理部門，只有全面掌握所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預算的編制質量，科學、合理地核定所屬單位的基本支出經費。因此，無論是基層預算編制單位，還是教育主管部門，在編制、審核預算之前，進行全面的人員、資產等清查，才能保證所有需申請的經費不漏報，所有不應核定的經費不多批，確保預算編制或核定的科學合理、真實完整。推行復式預算管理，強化財務管理的計劃控制職能。復式預算管理即將同一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理，有利于強化財務監督管理職能，可以把各項收支按其不同性質，分開管理，并根據其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。實行復式預算管理后，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較快地提高財務預算的約束力度。

2.2.2 嚴格執行預算

單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行。執行預算批復主要包括三方面的內容：一是根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業發展目標能夠實現; 二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算;三是辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的，應按規定報批。

2.2.3 加強對預算執行的監督

不能認為按照預算將有關的資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執行的必要延伸。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。

2.3 不斷提升學校會計的素質水平

學校會計素質的高低，對學校財務管理水平的高低有著十分重要的影響，最終影響學校的進一步發展。所以，學校領導一定要把加強會計的素質建設放在重要位置。在學校財務管理過程中，學校領導應當大力聘請較為專業的財務人員，以不斷推進學校的財務管理工作。此外，還要加強對學校會計人員的培訓力度。會計人員也應加強對相關財會專業知識的學習，樹立遵紀守法的理財觀念。要意識到自身素質的提高對學校財務管理產生的重要影響。除此之外，學校應當增強會計的法制意識，提高其思想政治素質，使會計真正成為高素質的財務管理人員。

結束語

學校財務管理是學校內部管理的重要組成部分，財務管理的優劣直接影響到學校的生存和發展。學校的財務管理者要積極轉變工作理念，建立全新的工作機制，尤其是要樹立當前管理的理念以及財務管理創新，這有利于學校適應市場經濟的發展，有效地進行籌資管理、投資管理、資金營運管理和收益分配管理，從財務管理上保證學校的良性發展。

參考文獻：

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[2] 劉蘭英.中等專業學校財務管理改革的幾點思考[J].烏魯木齊成人教育學院學報，2003，(02).

（作者單位：山西大同同煤實驗中學）