擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵在于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

【摘 要】 中國(guó)是個(gè)一個(gè)擁有幾千歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)出口中所占的比重卻不大。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中央支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的加大，農(nóng)產(chǎn)品的出口也發(fā)生了根本的改變，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有特別重要的意義。目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口由于質(zhì)量因素面臨著國(guó)際貿(mào)易壁壘的制約。基于此，本文主要通過對(duì)部分涉農(nóng)出口企業(yè)的調(diào)研分析，得出應(yīng)在政策資金、生產(chǎn)基地的源頭管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、宏觀服務(wù)和國(guó)際話語權(quán)等方面有所作為的政策建議，以期提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)產(chǎn)品出口 涉農(nóng)出口企業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全

自2001年加入WTO以來，中國(guó)不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，取得較快發(fā)展，已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。本研究擬從增強(qiáng)自身實(shí)力做起，千方百計(jì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘封鎖，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

1. 來自出口企業(yè)的調(diào)研分析

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要省(市)有廣東、山東、大連，對(duì)此我們選取了典型涉農(nóng)出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

1.1人力資源配置情況。接受調(diào)查的30家企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷都分別設(shè)置了專職人員和兼職人員。從調(diào)研中得知，出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上配備了大量專職人員，而國(guó)外市場(chǎng)則大多配置兼職人員開拓和維護(hù)市場(chǎng)渠道。由此不難看出，人力資源在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)中的邊際收益有顯著差異，也就是說企業(yè)要獲得相同的利潤(rùn)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上付出的人力成本要遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，從人力資源成本的角度來看，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有助于提高中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)值，增加農(nóng)民收入，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。

1.2標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證情況。一般進(jìn)入歐盟、美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，需要通過 IS09000、HACCP、EUREPGAP等認(rèn)證，要求具備動(dòng)植物檢疫證書、質(zhì)量驗(yàn)證證書、原產(chǎn)地證書，還要通過進(jìn)口國(guó)工廠的驗(yàn)貨或出具國(guó)際認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明；相比較而言，進(jìn)入中國(guó)香港市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證要求不太嚴(yán)格，貨物通過內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫后，按配額指標(biāo)出口，符合中國(guó)香港食品準(zhǔn)入規(guī)范即可。90%的出口企業(yè)認(rèn)為國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證的指標(biāo)與國(guó)內(nèi)同類指標(biāo)相比偏高。而對(duì)于國(guó)外越來越嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，2/3的企業(yè)專門收集了相應(yīng)國(guó)家的貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，1/3的企業(yè)沒有收集任何資料，只是圍繞短期目標(biāo)被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)。

1.3出口受阻原因分析。針對(duì)近年來農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受阻狀況，接受調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為最主要的原因：首先是出口體制不順，行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)。其次是遭遇國(guó)際市場(chǎng)以“質(zhì)量安全”為由的“合理”的綠色壁壘。第三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高等。第四是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對(duì)稱。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高已經(jīng)成為制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品健康、有序、穩(wěn)定走出國(guó)門的重要因素。

1.4企業(yè)自我改進(jìn)措施。針對(duì)出口受阻的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際市場(chǎng)越來越密集的技術(shù)性貿(mào)易措施的趨勢(shì)，接受調(diào)查的出口企業(yè)提出要在原料供應(yīng)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)、行業(yè)協(xié)調(diào)以及技術(shù)革新等方面進(jìn)行改進(jìn)。歸納起來不外乎兩點(diǎn)：一是要苦練內(nèi)功，即通過強(qiáng)化生產(chǎn)管理、改進(jìn)技術(shù)、嚴(yán)把投入品關(guān)、增加自檢自控能力等措施，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。二是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，即積極通過HACCP和IS09000等質(zhì)量體系認(rèn)證，爭(zhēng)取國(guó)際互認(rèn)，培養(yǎng)國(guó)際型的營(yíng)銷人才，修正營(yíng)銷策略，建立行業(yè)協(xié)會(huì)一致對(duì)外。

2. 研究結(jié)論

通過上述調(diào)研可以得知，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已經(jīng)在人力、技術(shù)、意識(shí)上具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的基本條件，但是在國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘越來越密集、越來越嚴(yán)厲的背景和中國(guó)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的國(guó)情下，僅靠企業(yè)自身分散、微弱的力量是無法與占據(jù)主動(dòng)權(quán)的各類進(jìn)口國(guó)/地區(qū)相抗衡。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的內(nèi)部原因主要有二：一是企業(yè)自身規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。二是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)和政策傾斜沒有及時(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，無以為繼。因此，在政策層面上，政府需要盡快建立健全“以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心、以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為目標(biāo)”的相關(guān)制度，避免政府職能的“缺位”和“不到位”，并落實(shí)制度實(shí)施效果。

3. 新階段擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)策分析

基于上述研究結(jié)論，本研究提出在政策資金、生產(chǎn)基地的源頭管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、宏觀服務(wù)和國(guó)際話語權(quán)等方面的政策建議。

3.1強(qiáng)化政策資金支持。通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)絕大部分都沒有土地、房屋等固定資產(chǎn)作為銀行抵押，流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。(1)建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的資金政策體系。貫徹落實(shí)中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的精神，借鑒國(guó)外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進(jìn)體系，探索建立擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)機(jī)制；(2)要以出口龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)為重點(diǎn)，加大支農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向。建議提高出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼比例，加大省財(cái)政補(bǔ)貼幅度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，利用政策性出口信用保險(xiǎn)，加強(qiáng)出口風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；(3)強(qiáng)化各項(xiàng)扶持政策的貫徹和落實(shí)。有關(guān)職能部門要切實(shí)履行各自在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口方面的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)有效地工作，確保國(guó)家和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

3.2強(qiáng)化生產(chǎn)基地的源頭管理。目前，阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的直接影響因素是疫病和農(nóng)、獸藥殘留導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。為確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際市場(chǎng)需求，政府必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地的源頭管理，督促企業(yè)抓好基地管理，減少出口風(fēng)險(xiǎn)，保證利潤(rùn)。(1)全面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場(chǎng))的建設(shè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場(chǎng))的建設(shè)同出口基地緊密結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)啟動(dòng)的示范縣(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目，為開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了很好的載體，通過示范縣 (場(chǎng))的建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶提高科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；(2)全面強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)許可管理。要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管，必須將農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)許可管理制度落實(shí)到位，杜絕違禁農(nóng)藥、不合格肥料等違規(guī)農(nóng)業(yè)投入品在出口基地使用。配合建立農(nóng)業(yè)投入品使用檔案登記制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

3.3強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)實(shí)施為依托，率先強(qiáng)化對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的例行監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查內(nèi)容；強(qiáng)化對(duì)重要出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，要將市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口前移，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地速測(cè)，構(gòu)建一道防火墻，將不合格的農(nóng)產(chǎn)品擋在進(jìn)人流通環(huán)節(jié)的人口；探索建立一個(gè)滾動(dòng)式的、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為，完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系，支持企業(yè)進(jìn)行IS022000體系認(rèn)證和HACCP認(rèn)證，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品推行GAP認(rèn)證，建立質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。

3.4強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的宏觀服務(wù)。一是建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警信息系統(tǒng)。密切跟蹤研究國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)的需求和趨勢(shì)，制定具有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易策略，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品出口主要數(shù)據(jù)及主要市場(chǎng)情況、政策信息、進(jìn)口國(guó)有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等。二是全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是牽頭建立出口商品行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全出口商品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行企業(yè)自主約束、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。四是完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)體系。通過駐外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集與管理。

3.5強(qiáng)化國(guó)際話語權(quán)。國(guó)際食品法典委員會(huì) (CAC)已被世界貿(mào)易組織確認(rèn)為3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品及食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之一，食品法典標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)可為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易仲裁的重要依據(jù)。今后，作為CAC成員國(guó)以及CAC農(nóng)藥殘留委員會(huì)和食品添加劑委員會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)要利用已有的資源，根據(jù)CAC工作動(dòng)態(tài)和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易情況，結(jié)合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，合理制定中國(guó)食品法典工作計(jì)劃。此外，在全面參加CAC活動(dòng)的過程中，應(yīng)逐步提高實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的程度，不斷強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

作者簡(jiǎn)介：吳曉敏（1972—），女，滿族，吉林通榆人，中級(jí)職稱，現(xiàn)任職于吉林省通榆縣發(fā)展和改革局，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用與作物栽培。

（作者單位：吉林省通榆縣發(fā)展和改革局）