淺談我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

【摘 要】 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速進(jìn)行，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也面對(duì)著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，因此無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以改進(jìn)。本文從技術(shù)性貿(mào)易壁壘等三個(gè)方面入手探討了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，并進(jìn)而分析了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 對(duì)外貿(mào)易 挑戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)措施

1. 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指以維護(hù)生產(chǎn)，消費(fèi)安全以及人民健康為理由，近期很多國(guó)家對(duì)外貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口制定一些苛刻繁雜的規(guī)定，使我國(guó)產(chǎn)品難以適應(yīng)，從而達(dá)到了限制我國(guó)商品的出口。當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生重要影響的一種貿(mào)易保護(hù)形式，主要包括工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)、副產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及商品包準(zhǔn)和商品標(biāo)簽的規(guī)定。這些規(guī)定都可以使得我國(guó)商品因達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的各種規(guī)格要求而被拒之門外，尤其是有些國(guó)家未來(lái)維護(hù)本國(guó)工業(yè)的利益，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行嚴(yán)格的要求，使得出口國(guó)其商品難以進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。

1.2環(huán)境貿(mào)易壁壘

環(huán)境貿(mào)易壁壘也稱為綠色貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)以保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人類健康為由，通過立法和制訂強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易措施。其內(nèi)容涉及產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用等整個(gè)過程有無(wú)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境貿(mào)易壁壘是近年來(lái)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中被頻頻使用到的貿(mào)易保護(hù)措施。由于國(guó)際迅速工業(yè)化的結(jié)果，造成大氣污染，溫室效應(yīng)，有毒廢物排放，物種滅絕，資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題日益嚴(yán)重，引起了全球的關(guān)切。部分發(fā)達(dá)國(guó)家便以生態(tài)環(huán)保為由，制定了一系列嚴(yán)格的環(huán)保措施以此作為市場(chǎng)進(jìn)入的基本條件。所以這些規(guī)定對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了沖擊。

雖然這方面的規(guī)定似乎符合WTO要求的不歧視原則，但是這些措施與規(guī)定，是利用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)程度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所制定，明顯高于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水準(zhǔn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此環(huán)境貿(mào)易壁壘顯然對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)和工業(yè)形成保護(hù)。這些名為環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易壁壘措施，包括征收環(huán)保進(jìn)口附加稅，頒布保護(hù)特定的法律規(guī)章，限制或禁止與之有關(guān)的進(jìn)口貿(mào)易，為進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)保指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)者限制或禁止進(jìn)口，實(shí)行綠色標(biāo)章（環(huán)保標(biāo)章）、再生標(biāo)章、認(rèn)證的市場(chǎng)進(jìn)入制度等。

1.3國(guó)際反傾銷措施

所謂傾銷是指外國(guó)廠商以不合理價(jià)格將產(chǎn)品銷往本國(guó)市場(chǎng)，故反傾銷稅是各國(guó)政府為避免國(guó)外廠商對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大量?jī)A銷，造成國(guó)內(nèi)外廠商不公平競(jìng)爭(zhēng)情形發(fā)生，而實(shí)施的一種貿(mào)易救濟(jì)措施，已成為當(dāng)今國(guó)際少數(shù)允許的差別關(guān)稅之一。近年來(lái)隨著各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的興起，不少國(guó)家通過反傾銷法，限制了我國(guó)廠商出口產(chǎn)品至該國(guó)市場(chǎng)，從而減輕該國(guó)所面臨到外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)而造成對(duì)特定產(chǎn)業(yè)形成保護(hù)的效果。當(dāng)前，反傾銷措施貿(mào)易效果主要可分為三種，貿(mào)易破壞效果、貿(mào)易分散效果及貿(mào)易轉(zhuǎn)效果。

2. 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)這些保護(hù)措施時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)該強(qiáng)化其功能，并與企業(yè)共同面對(duì)這些壁壘，采取一系列有效的措施來(lái)進(jìn)行改善。

2.1通過雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)商，降低貿(mào)易壁壘

首先，政府有必要運(yùn)用資源收集并掌握國(guó)內(nèi)廠商所面臨的貿(mào)易壁壘，編纂我國(guó)出口壁壘調(diào)查報(bào)告。如果確定違反國(guó)際規(guī)范，我國(guó)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)在雙邊諮商或架構(gòu)談判時(shí)，依據(jù)這些信息，促使對(duì)手國(guó)更正其措施?；蚴峭ㄟ^專門的顧問公司、公關(guān)公司對(duì)國(guó)外立法機(jī)關(guān)進(jìn)行游說(shuō)；對(duì)于無(wú)法明確認(rèn)定是否違反國(guó)際規(guī)范的非關(guān)稅措施，但確實(shí)已造成國(guó)內(nèi)廠商出口的不便利，影響了出口機(jī)會(huì)的部份，也可以通過我國(guó)與各國(guó)每年不定期召開的經(jīng)貿(mào)協(xié)商會(huì)議中，提出建議，期能在經(jīng)貿(mào)會(huì)議中促請(qǐng)?jiān)搰?guó)政府協(xié)助改善，或是協(xié)助厘清廠商的疑問。在多邊方面，政府應(yīng)積極在WTO的談判中，支持對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)處境有利的各項(xiàng)意見。雖然目前WTO多邊談判進(jìn)展有限，難以建立新的多邊貿(mào)易規(guī)則遏止貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，但是我國(guó)也可通過WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，迫使外國(guó)降低其貿(mào)易壁壘，同時(shí)，可以聯(lián)合其他國(guó)家共同爭(zhēng)取有利的立場(chǎng)。

2.2反傾銷案件的處理方式

由于我國(guó)為外銷導(dǎo)向的國(guó)家，當(dāng)外國(guó)對(duì)我的反傾銷案件增加時(shí)，必然會(huì)造成我國(guó)出口壁壘，因此政府與企業(yè)都應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的措施。當(dāng)前政府應(yīng)做的工作包括：駐外經(jīng)濟(jì)組應(yīng)能即時(shí)地回報(bào)我國(guó)可能涉及的案件，并摘要重點(diǎn)內(nèi)容供國(guó)內(nèi)廠商參考；經(jīng)貿(mào)部門對(duì)于我國(guó)涉案廠商的補(bǔ)助流程應(yīng)予簡(jiǎn)化，且補(bǔ)助門檻應(yīng)予降低，或是增加補(bǔ)助金額，協(xié)助國(guó)內(nèi)廠商積極應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查；若是我國(guó)出口量并不大，主管機(jī)關(guān)與駐外經(jīng)濟(jì)組應(yīng)積極與外國(guó)調(diào)查單位協(xié)調(diào)，表達(dá)我國(guó)應(yīng)被排除調(diào)查的立場(chǎng)；調(diào)查開始后，調(diào)查主管機(jī)關(guān)可與企業(yè)分享反傾銷調(diào)查的實(shí)務(wù)，降低企業(yè)被調(diào)查時(shí)的恐慌與擔(dān)憂，并避免企業(yè)對(duì)反傾銷有錯(cuò)誤認(rèn)知，遭到征收懲罰性稅率。

由于反傾銷案是針對(duì)產(chǎn)業(yè)的銷售以及生產(chǎn)行為做調(diào)查與認(rèn)定，因此企業(yè)的回應(yīng)與處理就更加重要，下列事項(xiàng)應(yīng)該深入了解：由于反傾銷案成立需要認(rèn)定企業(yè)的傾銷事實(shí)，因此企業(yè)應(yīng)詳細(xì)評(píng)估產(chǎn)品的成本及掌控銷售期間，以安排定價(jià)策略，降低涉案風(fēng)險(xiǎn)；與當(dāng)?shù)刭?gòu)買商協(xié)調(diào)，以及早收到反傾銷訊息。尤其若反傾銷案調(diào)查的對(duì)象屬上游產(chǎn)品，必然會(huì)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)造成影響。因此可要求其向調(diào)查國(guó)政府施壓；對(duì)銷售市場(chǎng)做經(jīng)濟(jì)效益及可接受之反傾銷稅率幅度的評(píng)估，綜合各項(xiàng)因素考量后，以決定是否有應(yīng)訴的實(shí)益；詳細(xì)填寫問卷，并主動(dòng)配合調(diào)查，假使自身握有的信息對(duì)自己有利的話，也可按相關(guān)規(guī)定及期限填答問卷以求較低的傾銷幅度；反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品范圍，影響到反傾銷調(diào)查的結(jié)果，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的損害及損害程度的大小，反傾銷立案公告后，我國(guó)涉案廠商可以對(duì)調(diào)查產(chǎn)品范圍提出異議，只應(yīng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)或同意延長(zhǎng)的期限內(nèi)提出調(diào)整調(diào)查產(chǎn)品范圍的申請(qǐng)。

2.3產(chǎn)業(yè)間應(yīng)增進(jìn)跨國(guó)合作

首先，除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的想法外，企業(yè)間應(yīng)該通過跨國(guó)同業(yè)或是跨業(yè)合作，共同參與各項(xiàng)重大活動(dòng)。

其次，政府應(yīng)積極協(xié)助國(guó)內(nèi)有意愿有能力的公會(huì)或團(tuán)體，于國(guó)內(nèi)籌辦大型國(guó)際會(huì)議或是展覽等活動(dòng)，邀集國(guó)外產(chǎn)業(yè)參與，增進(jìn)彼此了解。

第三，政府可主動(dòng)帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過參加國(guó)際展覽、會(huì)議等方式積極接觸外國(guó)廠商，或是通過國(guó)合會(huì)、貿(mào)協(xié)等單位，協(xié)助產(chǎn)業(yè)拓展商機(jī)。

2.4產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整

第一，企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程主要由基礎(chǔ)過程（含生產(chǎn)、營(yíng)銷、運(yùn)輸和售后服務(wù)等）和支援過程（含原材料供應(yīng)、技術(shù)、人力資源和財(cái)務(wù)等）兩部分所形塑而成，這些在公司價(jià)值創(chuàng)造過程中互相聯(lián)系，構(gòu)成公司價(jià)值創(chuàng)造的價(jià)值鏈。也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)生是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷深化發(fā)展的結(jié)果，因此，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可以界定為各相關(guān)企業(yè)為了完成共同系統(tǒng)目標(biāo)的集合。

第二，全球價(jià)值鏈中，高附加價(jià)值的部份大多是由歐美日等國(guó)的企業(yè)所控制，我國(guó)企業(yè)由于缺乏對(duì)核心技術(shù)和自有品牌，只從事價(jià)值鏈中階的代工，在全球價(jià)值鏈中處于一種從屬的局面，不能形成有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。且許多跨國(guó)公司由從原本的技術(shù)面考慮，改為成本面考慮，將原本委托給我國(guó)的代工，移到人力成本較低的東南亞等地區(qū)，使得我國(guó)可能逐漸喪失產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向高附加價(jià)值的品牌發(fā)展，并據(jù)此戰(zhàn)略性投資，通過技術(shù)與品牌共同合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加值，創(chuàng)造就業(yè)市場(chǎng)。

第三，我國(guó)從事代工應(yīng)該配合外國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府主導(dǎo)使廠商可以在技術(shù)上共同合作，開拓未來(lái)潛力產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需與外需市場(chǎng)，例如新電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光電等市場(chǎng)，在成本的競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮效果?；蚴峭ㄟ^產(chǎn)業(yè)合作，取得領(lǐng)先國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，制造兼具品牌的廠商過去即有售后服務(wù)的佈局經(jīng)驗(yàn)與據(jù)點(diǎn)設(shè)置，因此受到要求提供售后的制造商，可以通過與制造兼具品牌廠商的合作，不因無(wú)法提供售后服務(wù)而錯(cuò)失接單的機(jī)會(huì)，而制造兼具品牌的廠商也可以通過這類合作，創(chuàng)造售后服務(wù)據(jù)點(diǎn)形成新的營(yíng)收來(lái)源。

第五，由于貨品的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于產(chǎn)品能否順利流通有相當(dāng)重要的影響，因此應(yīng)與外國(guó)大廠對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域搭建溝通平臺(tái)，并就實(shí)驗(yàn)室建置及認(rèn)證服務(wù)進(jìn)行合作。

第六，整合海外華人資源，并將我國(guó)定位為品牌、研發(fā)、整合資源者，通過低價(jià)質(zhì)精的產(chǎn)品凸顯品牌價(jià)值，以轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)先驅(qū)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)市場(chǎng)。通過我國(guó)中間財(cái)力、創(chuàng)新能力、多元文化創(chuàng)意等，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈上創(chuàng)造我國(guó)價(jià)值。

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（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）