黑龍江省農民工培訓存在的問題及對策研究

【摘 要】 由于城鄉二元制經濟結構和戶籍制等因素的制約，農民工依然是徘徊在“城市邊緣”的鄉下人。生存狀況惡劣、常常從事最苦、最累、最臟的工作，勞動安全得不到保障，工資報酬受到侵犯；農民工表現突出者也得不到應有的任用、培訓、升遷和工資待遇。提高農民工素質對于解決“三農”問題、社會和諧的真正落實，以及人的全面發展具有重要意義。

1. 黑龍江省農民工培訓現狀

農民工，是農民合同制職工的簡稱，是指具有農業戶口身份，以從事農業生產活動為主要謀生手段，因農村勞動生產力過剩而進入城鎮務工，但不具備非農業戶口的社會群體。“農民工”的提法出現于上世紀90年代，是1978年改革開放在農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民開始從土地上解放出來不斷由少到多漸漸涌入城市后才開始出現的。

黑龍江省是我國重要的商品糧基地，農業和重工業較發達，在國家提出振興東北老工業基地的號召之后，經濟取得了長足的發展。但是，在取得豐富的成果的同時也存在著一定的不足之處，農民工培訓問題就是其中之一。

2. 農民工培訓存在的問題

2.1缺乏對農民工培訓的正確認識

政府對培訓工作的重要性認識不足，認為農村勞動力培訓沒有意義，不同程度地存在“不用管”、“不愿管”、“管不了”的思想，培訓工作進展不快。認為農民工培訓是農民自己的事，是自己學手藝、找飯吃，與政府關系不大，政府無需作更多的財政投入。一些部門認為，農民工找工作靠的是體力，技術活是城里人干的，農民工不需要培訓，只要有力氣、肯干活就行。出現這些認識上的誤區，主要還是由于政府相關部門沒有作社會調查，不清楚市場經濟下社會需要什么樣的農民工，不知道培訓農民工對促進農民工就業、增加農民工收入、促進地方經濟發展的重要性。由于認識不足，政府對勞動力培訓的重視也就不夠，在組織領導方面也就不力。

2.2農民工培訓的經費不足

培訓經費不足是制約農民工培訓健康發展的關鍵因素。由于投入不足，已經嚴重影響了農民工培訓的正常進行。很多地方，盡管各級政府非常重視農民工培訓問題，但財政支出中沒有農民工培訓經費的項目，使得政府在經費投入上很受限制。有的地方財政本身就很困難，農民工培訓經費根本無法保障； 2004 年中央財政用于“三農”的投入為2626 億元，其中直接安排的農民工培訓預算為 2.5 億元，不足 1%。

2.3培訓內容與市場需求脫節.

農民工培訓與就業需求嚴重脫節，嚴重制約了農民工培訓的積極性，也不利于培訓機構的自身發展。有相當一部分培訓單位沒有充分考慮到農民工對技能要求的特殊性，導致重學歷教育，輕技能培訓，缺乏對市場的把握。在培訓內容和專業設置上，仍然以服務業專業的初級人才培訓為主，對日益發展的現代化大工業、制造業所需的技工技能培訓較少，對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權方式等涉及的更少，專業設置層次普遍偏低。有的培訓內容僅限于社區服務或自謀職業的相關技能，難以適應市場對勞動力素質的全面要求。培訓專業與學習內容，直接與農民工未來就業相關，只有按市場需要設置專業，開設課程，培訓農民工，培訓的人才會受到社會的歡迎。當前，一些地區農民工培訓專業與市場需求不對口，不注重實踐，培訓內容與市場需求嚴重脫節，影響了農民工就業。

3. 完善黑龍江省農民工培訓的對策研究

3.1深化對農民工培訓的正確認識

對農村富余勞動力轉移者的培訓問題，是全社會問題，需要動員全社會來做好這項工作。政府除了要鼓勵和支持職業學校進行農民工培訓外，還應當制定法律或者采取相應的獎罰措施，要求使用農民工達到一定數量的企業或事業單位，必須對所用農民工的全面素質進行綜合培訓。由企業或單位出面組織，將本應打入農民工工資的這部分用于農民工繼續教育的費用集中使用，舉辦相應的培訓班，幫助農民工提高素質。建議企業適當提高農民工的工資待遇、安居條件、社會保障制度等方面的待遇以穩定人心，培養農民工對企業的感情和奉獻精神，鼓勵雇傭關系長期化、穩定化，從而使企業和農民工的利益都得到保障。

3.2營造平等的培訓與就業環境

長期以來的城鄉二元結構所造成的城鄉壁壘，使農民受教育的機會大打折扣。應該廢除對農民工的一些不公平政策，給他們提供一個與城市居民平等的制度、政策環境，使廣大農民工逐步在教育文化、就業、醫療、社會保障等方面享受到與城市居民同等的待遇和條件。

統籌城鄉就業發展是樹立和落實科學發展觀的根本要求，是一種制度創新，是實現勞動力資源優化配置的方式之一。統籌城鄉就業的本質是勞動力在城鄉間、區域間有序流動和城鄉勞動力統一有效的市場配置。要清除一系列阻礙農民工進城務工的歧視性政策法規，營造一個公平、公開、公正、和諧的勞動力就業環境，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，使農民享有和城市居民同等的就業權利，真正實現城鄉勞動力的自由流動。

3.3加大農民工培訓投入力度.

人力資本投資具有高額的回報率，它可以極大提高勞動者的素質，推動一個國家經濟增長。這種投資既有利于個人、也有利于企業和政府。職業教育與培訓可以使農村勞動力進入較高層次和較高收入的產業就業，企業和社會可以通過在其人力資源方面的投資，提高生產率和競爭力。必須完善以政府投入為引導、個人投入為主體、企業投入為輔助、民間投入為補充的多元化投入機制。

3.4加大農民工培訓監督力度

黑龍江省應該貫徹農民工就業準入制度，讓農民工必須參加培訓。加強對用人單位用工的勞動監察。用人單位招收農民工屬于國家規定的實行就業準入控制的職業，必須從取得相應培訓資格證書的農民工中招用。如果用人單位因特殊原因要招收技術性強、但尚未參加培訓的特殊職業的農民工必須在報經勞動保障部批準之后，先招收后培訓，取得相應職業資格后再上崗。對違反上述規定情形的，應嚴格按照《招用技術工種從業人員規定》的相關條款予以處罰。提高就業門檻，推進就業準入制度，并不是要歧視農民工，而是要通過就業準入，引導農民工特別是青壯年農民工接受職業技能培訓。激勵農民工的教育培訓消費，從動力機制改變農民工對接受職業教育和職業培訓的態度，提高其自身的素質。

3.5構建適合農民工的教育培訓體系

農民工培訓不同于現有的學校教育，它更側重技術的實用性與時效性。黑龍江省應該整合現有教育培訓資源，提高培訓效率。整合利用現有教育資源，突出職教地位，建立和擴大農民工培訓基地，為農村勞動力轉移培訓提供堅實平臺。引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單和輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出的良性互動。對培訓機構與輸出機構的合作，地方政府和有關職能部門要制定鼓勵措施，加強業務指導。

總之，黑龍江省農民工培訓還存在著一定的問題，如認識不到位、投入不足、監管不到位等，針對這些問題，黑龍江省應該根據國家的有關規定，結合自己的實際情況，制定適合的發展戰略，總結合適的對策，以適應社會的發展，更好地促進黑龍江省農民工培訓又好又快發展。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江廣播電視大學）