緩解廊坊市交通擁堵現狀的對策研究

【摘 要】 隨著廊坊市經濟的迅速發展，機動車數量急劇增加，交通擁堵的現象日益嚴重。緩解城市交通擁堵是城市健康發展和城市交通可持續發展的必然要求。本文分析了廊坊市交通擁堵的現狀及其帶來的負面影響，研究了廊坊市交通擁堵的原因：如道路交通規劃建設不夠合理、機動車數量增加過快、 公交系統不完善等，給出了緩解擁堵的幾點建議：如合理規劃、加強道路建設、倡導公交優先、加強基礎設施建設、提高道路交通管理水平等。

【關鍵詞】 廊坊市 交通擁擠 公共交通 公交優先

1. 廊坊市交通擁堵的現狀

隨著中國經濟的增長，汽車的數量與日俱增，2009年時，全球汽車數量還只有九億八千萬輛，到了2010年，全球共有汽車數量為十億零一千五百萬輛。到2010年9月底，我國汽車保有為8500多萬輛，截至2012年6月底，全國汽車保有量達1.14億，其中私人汽車保有量達8613萬輛，占全部汽車保有量的75.62%。車輛給人們帶來方便的同時，困擾也在不斷增加，交通擁堵問題嚴重的影響了城市居民的出行。廊坊市作為京津走廊上的一顆明珠，有著優越的地理位置，城市經濟的發展突飛猛進，私人汽車的保有量較高。截止2009年年底，廊坊市廣陽區、安次區、開發區共有機動車229020輛（不包括廊坊市居民上北京車輛號牌以及公務車輛），其中超過60%集中在市區范圍；廊坊市城鎮每百戶家庭擁有家用汽車的數量，2008年為13輛，2009年為17輛，2011年達到30輛，增長速度較快。

廊坊市區的堵車狀況以廊坊火車站、明珠商廈、萬達廣場、銀河大橋為中心，向外擴散，南北方向的幾條主干道和平路、新開路、新華路、銀河路、永興路，與東西向的幾條主干道解放道、金光道、愛民道、廣陽道、北鳳道的交叉路口在早高峰和晚高峰時期擁堵現象都比較嚴重，另外高峰時期的東安路、永興路、康莊道等都是單向堵車比較明顯的地方，尤其是靠近學區的地方，如西小區、愛民道（新華路與銀河路段）等。

2. 交通擁堵的負面影響

交通擁堵會產生嚴重的負面影響。一方面，交通擁堵增加了出行成本。城市居民交通出行成本包括時間和費用，出行時間主要是上下班通勤時間，包括交通工具行駛時間、候車和轉換交通工具的時間；費用主要是使用的交通方式所產生的費用，私家小汽車的費用最高，其次是出租車，接下來是軌道交通和公共汽車。同時，交通擁堵減少了居民可支配時間，大大降低了居民的生活質量，大范圍、長時間擁堵，嚴重阻礙了城市經濟社會的健康發展。另一方面，由于城市交通網絡日趨復雜，城市基礎設施無法承受超負荷的交通流量，許多交通基礎設施翻修頻繁，遠遠低于設計壽命。環城公路、公路橋、高架路和出口不斷變化，大量新司機涌向公路，人流和車流混行的現象隨處可見等因素，帶來嚴重的交通事故隱患，頻頻發生的交通事故又進一步加重了交通擁堵。

3. 廊坊市交通擁堵的原因

3.1廊坊市自身的城市發展特點

隨著我市城鎮化快速、持續地推進，城市人口急劇增加，大量流動人口涌入城市，人員出行頻繁，經濟活動集聚度和交通集聚度倍增，使城市交通面臨嚴峻挑戰。另外，由于我市位于京津之間，有著優越的地理優勢，經濟比較繁榮，外來人口較多且在逐年增加，城市規模迅速膨脹。在近幾年的政府政策中可以發現，廊坊會在未來幾年甚至幾十年發的更快，廊坊承擔了北京和天津溢出人口的壓力，外來人口會顯著增加，帶來的交通壓力也是顯而易見的。

3.2道路交通規劃、建設不夠合理

城市道路建設與城市發展不協調。一是原有的城市建設規劃落后于交通發展現狀，道路規劃不合理，路網窄小，許多路段不能拓寬，造成車輛擁堵；二是政府政策缺乏延續性，造成交通發展重心變化頻繁，而資金隨著城市發展中重心頻繁轉移，使得一些已經規劃好的城市道路緩建或停建。三是政績工程和形象工程建設過多，在市中心花費大量財力對一些原本不該維修或重建的路段進行重復修繕，而對一些急需修建的外環路等未采取措施。四是道路維修不合理，有時大面積占道施工，施工圍欄一圍就是大半年甚至幾年，導致交通秩序混亂；有時同一方向的幾條道路同時進行修補改造，不僅造成交通擁堵，還造成了正常行駛道路的超負荷運載，導致這邊修好那邊壞，反反復復地修路造成財政的浪費。

3.3機動車數量增加過快

由于經濟的快速發展以及人口的不斷增加，廊坊市機動車平均每年以15% 的速度遞增，但交通發展的速度遠落后于汽車增長的速度，城區道路建設的速度遠低于機動車輛增長的幅度，現有道路交通能力已達到飽和狀態，這成為交通擁堵主要原因之一。我市現有城市路網密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要。廊坊地處京津之間，京津地區的部分人口分流到廊坊，不少人選擇在廊坊居住，天津或北京上班，小汽車是主要的交通工具。同時，小汽車在一定程度上也是身份、地位、權力的象征，據對私人汽車購買動機的調查結果，在買車的主要原因中，顯示身份，凸現個性、社會需求等文化因素高達80%，這部分人在工作社交方面一般不會放棄小汽車而選擇其他的交通工具。

3.4公交系統不完善

廊坊市2011年以前的公交公司是上世紀80年代由私人企業創建的，公交車標準低，由于其不適應公共交通發展的需要，2011年7月我市全面實施市區公交運營體制改革，變承包經營為公車公營，使廊坊城市公交步入公益化軌道。盡管我市的公共交通有了很大的改觀，交通擁堵現象仍然很嚴重。由于沒有公交車專用車道，公交車很難在市區開得順暢，速度比私家小汽車慢很多，因此，更使得一部分人選擇購買私家車，進而，道路交通更加擁堵。另外，公交總站與火車站、長途汽車站在一起，秩序比較混亂，公交系統的管理工作有待解決。公共交通不完善，居民不得不選擇其他更加便利的交通方式，從而加大了道路的車流量，超過道路的最大容納能力，使交通更加擁堵。

3.5交通基礎設施不完善

一方面一些交叉路口紅綠燈基礎設施不合理。紅綠燈控制不合理造成相鄰兩個路口車輛擁堵和一些交通事故，降低車流量通行。另一方面停車場建設缺少科學規劃，停車設施不足。公共停車位嚴重不足，收費停車位的收費標準又不能得到有效的統一，因此導致亂停亂放現象嚴重，尤其是在老城區，小區內沒有規劃好停車位，路邊的亂停車現象使得老城區本來就不寬敞的道路變得更加狹窄。

3.6城市居民交通意識淡薄

交通參與者交通規則意識薄弱。如有些行人不走人行道，不看紅綠燈，亂穿馬路；有些司機交通規則意識差，違章停車，闖紅燈，占人行道，甚至酒后駕車、超速駕駛等；有些出租車司機為追逐利潤，忽視交通法規，隨意調頭、停車、爭搶客源，超載、疲勞開車、超速行駛等。這些行為都增加了交通事故發生的概率，容易導致道路擁堵。

4. 緩解廊坊市交通擁堵的建議

為緩解交通擁堵的現狀，國際上許多發達國家大多采取了重視城市總體規劃、大力發展公共交通的策略，在國外許多大城市，大都建立了職責明確、上下對應的城市公共汽車管理體系。在我國，許多城市也針對交通擁堵的現狀制定了可行的政策。在我國，許多城市也針對交通擁堵的現狀制定了可行的政策，例如2010年12月23日，北京發布了治堵新政，一個月后廣州市也發布了相關治堵政策。廊坊市為緩解交通擁堵，于2011年對公交體制進行改革，實行公車公營，公交線路也進行了調整。為緩解廊坊市交通擁堵的現狀，提出以下幾方面的建議：

4.1合理規劃

制訂科學的城市發展規劃。解決城市交通擁堵問題，首先必須從城市的總體規劃著手。目前城市規劃和城市交通規劃是分別制定，城市規劃部門制定城市規劃，交通部門制定交通規劃，相互之間具有比較強的專業性。并且從規劃程序上看，是先做城市總體規劃，然后做交通規劃，交通規劃是城市規劃的一個專項規劃。因此，當交通規劃發現了城市規劃當中存在的缺陷，卻無法反饋到城市規劃里面去。

城市總體規劃與交通規劃不配套，道路布局與緩解交通問題的方式不匹配，使得城市交通擁堵問題日益嚴重。因此，應該建立互動機制來實現土地利用、城市功能區和交通系統一體化規劃，科學確定我市城市交通發展戰略、完善道路交通網絡、謀劃重點節點，重新修訂城市綜合交通規劃，并納入城市總體規劃之中。在劃分城市功能區時，減少單一性功能區，多建立綜合型功能區，在居住區及其周圍建立比較完善的商業服務和其他社會公共服務系統。盡力解決城市建設集中這一問題，合理規劃建筑，將商場、醫院、車站、學校的位置經過科學論證，進行合理的安排，不能過分集中在某一地段。結合舊城區的改造形成有利于公共交通發展的城市土地利用形態，加強城市快速骨干道路網的建設等。

4.2加強道路建設

一方面，在現有道路的基礎上，通過改造不斷完善城市道路交通系統。從道路本身來看，汽車擁有量不斷增加，道路的發展永遠滿足不了交通流量的發展需求，因此，只有在現有道路的基礎上，完善城市道路交通系統不合理的地方，提高道路使用率。廊坊市區的交通問題主要是道路容量和結構問題，不僅路網窄少，而且結構不合理，不能適應當前交通發展的現狀，應該增加道路容量，優化路網建設。

另一方面，可以考慮通過修建高架橋、地下通道等方式緩解交通擁堵問題。京津鐵路和京滬高鐵在我市斜穿而過，目前我市共有永興橋、愛民橋、金光橋、解放橋等9座地道橋和一座高架橋即銀河大橋，不能滿足現有的交通需求。城市的車輛日益增多，平面立交的道口容易造成車輛堵塞和擁擠，通過修建立交橋和高架道路可以形成多層立體的布局，提高車速。城市環線和高速路網的聯結也必須通過大型互通式立交進行分流和引導，保證交通的通暢。在市區的交通樞紐地方修建地下人行道，緩解地面的交通壓力。目前我市有第四、五大街和明珠商廈兩處地下通道，都位于我市最繁華的新華路上，盡管通過設立隔離護欄，引導行人走地下通道緩解了地面的交通壓力，但道路開口依然較多，堵車嚴重，建議在其他路段加修地下通道，使地上交通順暢。

4.3倡導公交優先

城市公共交通是城市重要的基礎設施之一，是城市經濟發展和人們生活所必須的公益性事業。公共交通在占用道路空間、道路環境污染和能源消耗等三個方面，具有其他交通方式無法比擬的優越性。要從根本上緩解廊坊市道路交通擁堵現象，就必須通過采取提高公交出行分擔率的措施來提高路網的容量。因此應全面實施公交優先戰略，大力發展公共交通，形成以公共交通為主體的綜合交通系統，實現城市公共交通體系與城市發展的融合，充分發揮公共交通運量大、價格低廉、交通覆蓋面廣的優勢，引導和吸引群眾選擇公共交通作為市區主要交通出行方式，從而減少依賴小汽車及其他交通工具出行，有效減少市區機動車流量，緩解交通擁堵和解決交通出行難題。全力打造“綠色公交、智能公交、暢行公交”，為廊坊市經濟社會發展做出貢獻。要實現“公交優先”，主要可以從以下幾個方面入手：

一是大力發展大公交。大公交是指覆蓋全市各區市縣的公交網絡。目前我市覆蓋全市的交通線路、車輛已經不少，大公交可將這些資源整合，統一管理，建設成本低，享受國家優惠政策，可全面降低車票價格，利市利民，還可以減輕因現有車輛過多給道路交通造成的困難。

二是優化公交線網。建設覆蓋全面的公交網絡，讓乘客能夠方便的到達目的地。結合廊坊市實際情況，設計合理的路網結構，對公交的線路、站點、時間設置進行優化設計，以達到有限的投資下最方便市民出行。以廊坊市城區的交通擁堵現狀為研究對象，從易于擁堵的路段、時間、市民的出行方式、公交線路現狀、公交客流現狀等方面進行調研，系統地分析當前存在的問題，借鑒其他城市的經驗，提出具體的改革建議和對策。應用概率統計的知識，分析交通流量在時間、空間上分布的不均勻性；采用數學最優化的分析方法，把公交線路、站點、時間進行優化設計。

三是開辟公交專用車道。建設公共交通專用道網絡，在條件允許的市區主干道路都應逐步辟建公共交通專用道。如在城區雙向六車道開設公交專線，以形成方便快捷、立體高效的城區路網布局。推進盡快形成較為完善、便捷的專用道網絡，保障公交快速運行，切實提高我市公共交通運營服務效率和水平。公交車的效率提高了，可以吸引更多的乘客乘坐公交車，從而減少城市交通流量，達到緩解城市交通堵塞的目的。

4.4加強基礎設施建設

大力發展道路交通基礎設施建設。在交通事故多發地段以及人多擁擠的地區增加交通信號燈和監控設備的數量，尤其是汽車站、商場、學校等車流量、人流量較大的地方。發展社會停車場建設，搞好靜態交通管理。健全完善必要的管理制度，確立交警部門在道路規劃、城市建設， 特別是高層建筑停車場所建設方面的參與權與審批權，規定新建、改建、配建相應規模的停車場， 并保證停車場地的合理使用。擴建大型建筑及居民小區必須配建相應規模的停車場， 并保證停車場地的合理使用。統一對社會停車場、路邊占路停車場、各種配建的停車場等進行規范管理。

4.5提高道路交通管理水平

目前城市道路交通的管理水平不能滿足發展的要求。 城市道路交通是一個復雜的系統，包含人、車、路、管理技術因素等許多方面，道路交通的暢通需要系統中各要素的協調配合， 強調各個要素的安全性。從人的角度來說，就是要通過安全教育，強化道路交通參與者的交通安全意識，提倡道路交通參與者良好的公民行為；從車的角度來說，就是要督促車主加強維修保養，防止車輛故障性占道；從管理角度來說，就是要加強城市交通管理的信息化程度，逐步加大交通管理科技投入，將電子技術、信息技術、自動控制技術等現代高科技應用到交通管理的各個領域、各個環節，形成多功能、高效、快速的交通現代化指揮控制體系，有效緩解城市道路交通的擁擠堵塞狀況。

結語

城市道路交通管理是一個系統工程，本文調查了廊坊市城區交通擁堵的現狀，分析了交通擁堵的負面影響及產生的原因，并根據廊坊市的實際情況給出了緩解廊坊市交通擁堵的具體建議，我市在優化城市交通管理和緩解交通擁堵方面尚存在很大改善和提升空間，相信通過政府部門和居民的共同努力，廊坊市交通擁堵的現狀能夠很快得到解決。

※2012年度廊坊市哲學社會科學研究課題 課題編號：2012024

課題組成員：董國玉、路桂娟、盧靜、王秀玉、劉婕、王敏、陶金穎

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（作者單位：董國玉，廊坊職業技術學院基礎部；王秀玉，石家莊信息工程職業學院）