中國農(nóng)村公共文化服務問題研究

【摘 要】 本文在闡述農(nóng)村公共文化服務內(nèi)涵以及執(zhí)行功能、個體心理塑造功能和人力資本提升功能的基礎上，從建設社會主義新農(nóng)村、滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求、推進服務型政府建設、擴大農(nóng)村市場需求等角度分析了農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)在需求，并深刻分析了當前農(nóng)村公共文化服務建設中存在的支出總量不足、資金投入條塊分割、資金管理缺乏透明度等問題。

【關鍵詞】 農(nóng)村公共文化 文化服務 保障

1. 農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)涵及功能

農(nóng)村文化是廣義文化整體概念中的一個重要組成部分，其除了具有多樣性、層次性和公共性等文化一般特性外，還具有諸如地域性、實用性和農(nóng)民階層性等特殊性。我們可以將農(nóng)村文化定義為：從屬意識形態(tài)領域的有助于農(nóng)民價值觀和世界觀塑造的價值觀文化、基于精神文化需要的有助于農(nóng)民身心健康發(fā)展的大眾文化、出于載體功能的有助于提高農(nóng)民勞動技能和效率的農(nóng)業(yè)科技知識文化。

農(nóng)村公共文化所具有的獨有特征表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)村地區(qū)是人口居住的一個基本構(gòu)成單位，也是我國作為農(nóng)業(yè)大國的一個主要組成部分，農(nóng)村公共文化理所當然是文化建設不可忽視的重要組成部分。我國東南西北各個角落分布著具有不可仿效和替代的生活習俗、作息方式和文化意識的村落，呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)所具有的明顯的文化空間地域性特征。

其次，文化也會在外在壓力和自身適應的作用下做出文化逐步變遷和主動調(diào)整的反應。當然，在這個變遷和調(diào)整的過程中，前者表現(xiàn)為與外界文化的碰撞、沖突、選擇、吸收、補充和融合；后者表現(xiàn)為本地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、技術條件的日新變化所帶來的協(xié)調(diào)和適應，這些都突出體現(xiàn)了農(nóng)村文化在時間上的時代性和動態(tài)性。

再次，文化包括農(nóng)村文化具有在一定區(qū)域內(nèi)進行傳播和存續(xù)的實用性，農(nóng)村文化的實用性一方面表現(xiàn)為作為一般社會秩序和規(guī)則對公眾個體行為和心理的引導指示作用，另一方面也表現(xiàn)為文化滲透在勞動生產(chǎn)和生活技能中被認同和接受為核心價值，從而反映在農(nóng)民對生產(chǎn)和社會關系的重新利用改造以及對社會和自然認識的不斷更新。因此，農(nóng)村表現(xiàn)也表現(xiàn)出了內(nèi)容上的實用性。

農(nóng)村文化所具有的功能一方面表現(xiàn)為意識形態(tài)的執(zhí)行功能和個體心理塑造功能，通過鼓勵農(nóng)民消費健康的大眾文化產(chǎn)品和服務而保持積極向上的樂觀生活態(tài)度；通過影響農(nóng)民的思維方式、生活習俗、價值取向和情感生活從總體上控制社會秩序和既定利益關系，以達到凈化農(nóng)村社會風氣、維護農(nóng)村社會秩序和強化農(nóng)民凝聚力的目的。另一方面表現(xiàn)為人力資本的提升功能，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開科技知識文化的發(fā)展，文化知識誠然是人力資本的核心組成部分，它通過宣傳教育、市場交易和信息技術處理之類的技能培訓等嵌入的方式而內(nèi)化為農(nóng)民的心智結(jié)構(gòu)并對農(nóng)民的生產(chǎn)實踐活動和人際行為認知產(chǎn)生影響。

2. 中國農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)在需求

2.1建設社會主義新農(nóng)村的重要任務

當前，社會主義新農(nóng)村建設正在世界經(jīng)濟、政治和文化相互交融的新形勢下快速發(fā)展著，其內(nèi)容和影響是多方面和深層次的，這其中也不乏加強農(nóng)村公共文化建設的任務。政府已經(jīng)將構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務體系作為新農(nóng)村建設的一個重要內(nèi)容和目標要求。

2.2滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要

人們的消費需求是不斷發(fā)展變化的，隨著社會生產(chǎn)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，消費需求從總體上呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，這種趨勢不僅在城市居民群體中清晰可見，而且農(nóng)民群眾中的趨勢表現(xiàn)也很明顯，他們對于精神文化生活的需求越來越強烈。

2.3推進服務型政府建設和文化體制改革的必由之路

提供公共服務是現(xiàn)代社會政府執(zhí)政為民理念的充分體現(xiàn)，對于廣大的農(nóng)民群體而言，提供公共產(chǎn)品和服務，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，保障農(nóng)民的基本文化權益，也是不斷完善和優(yōu)化政府公共服務職能，著重體現(xiàn)其服務功能，建設服務型政府的需要。

2.4擴大農(nóng)村市場需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式的有效途徑

2008年美國次貸危機帶來的金融風暴驚動了全世界，也通過國際貿(mào)易、國際投資和國際服務等領域給我國帶來了明顯的影響。我國提出了擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略。通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，通過農(nóng)民健康向上的精神文化消費，會給我們“放射出人類崇高的精神之光“，會大大煥發(fā)人們的高層次的消費能力，提高農(nóng)民的科學文化水平修養(yǎng)、藝術修養(yǎng)和思想觀念修養(yǎng)，提高農(nóng)民的文明水平。而由于農(nóng)村公共文化服務帶來的農(nóng)民思想覺悟的提高，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步的強大精神動力，不僅帶來文化基礎設施和重大文化工程建設等文化投資活動，而且刺激了農(nóng)村各層次的文化消費，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟乃至國內(nèi)經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展。

3. 中國農(nóng)村公共文化服務面臨的困境

3.1支出總量不足

目前，我們看到了政府公共財政中不斷增加農(nóng)村公共文化基礎設施的預算，但這種供給與農(nóng)村公共文化的快速發(fā)展所急需的大量的文化設施建設資金和運營管理資金嚴重失衡、不相匹配。

3.2資金投入條塊分割

文化基礎設施是進行文化建設不可缺少的必要條件，在依靠農(nóng)民自我承擔的同時，更應該依靠政府的預算與撥款，但是現(xiàn)實中一方面預算部門間由于缺少協(xié)調(diào)和溝通而形成的多頭管理往往導致運營管理資金不到位，另一方面政府對農(nóng)村公共文化設施的治理也存在著利益部門間的互相博弈而導致治理成本增加和治理成效減損的問題。

3.3資金管理缺乏透明度

橫向和縱向的多級管理體系的存在必然造成各種信息的不對稱，其主要表現(xiàn)就是模糊的資金流向、用途和到位時間，究其原因就是內(nèi)外監(jiān)管的缺失。內(nèi)部監(jiān)管缺失體現(xiàn)在下級虛報重報申請資金、上級缺少實地考察、下級截留挪用資金、政府難以獲得真實財務信息由缺乏有效資金監(jiān)管。外部監(jiān)管主要體現(xiàn)在公眾缺少必要的公共文化支出的知情權和監(jiān)督權。

當前中國農(nóng)村公共文化服務雖然是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求和重大舉措，具有普遍適用性，但現(xiàn)在仍主要由地方政府推動和供給，然而，在具體實踐中，其動力和經(jīng)驗主要還是來自于農(nóng)民基層的農(nóng)民、企業(yè)等市場主體。農(nóng)村公共文化服務體系的構(gòu)建是一個無法一蹴而就的長期歷史進程，必須引入市場機制，開拓投入渠道，建立長效服務機制；必須逐步提供解決農(nóng)村服務供給能力不足的基礎設施和多樣化的文化服務；必須改善農(nóng)村文化建設的宏觀管理環(huán)境問題，強化政府文化服務績效評價，最終通過構(gòu)建更完善的農(nóng)村公共服務文化體制從根本上支撐社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)。人才競爭力是一個國家和地區(qū)的核心競爭力之一，不僅僅是經(jīng)濟領域，文化領域也依靠人才隊伍的支撐。人才資源優(yōu)勢是我國最具有潛力、最可持續(xù)、最可依靠的優(yōu)勢，農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展也離不開人力資源優(yōu)勢，靠人才支撐農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展是一條越走越寬的發(fā)展路徑。

※課題來源：本文是2011年度教育部人文社會科學研究項目青年基金項目（批準號：11YJC790299）

參考文獻：

[1] 張云峰：《黑龍江省建設農(nóng)村公共文化服務體系研究》，東北農(nóng)業(yè)大學博士論文，2010年.

[2] 王曉峰：《構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共服務體系的思考》，《太原城市職業(yè)技術學院學報》2008年第1期.

[3] 曹愛軍：《基層公共文化服務均等化：制度變遷與協(xié)同》，《天府新論》2009年第4期.

[4] 顧金孚：《農(nóng)村公共文化服務市場化的途徑與模式研究》，《學術論壇》2009年第5期.

[5] 安世綠：《提升農(nóng)村公共文化服務效率的制度設計》，中國社會科學院研究生院博士學位論文，2010年.

[6] 楊曉蔚：《新農(nóng)村建設中完善農(nóng)村公共服務體系的思考》，經(jīng)濟研究參考，2007年第4期.

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院）