淺析財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理在合作社發(fā)展中的作用

【摘 要】 隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展。尤其是近年來(lái)，國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為最貼近農(nóng)民利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了極大的作用。目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都在不斷向現(xiàn)代化發(fā)展，但大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度及運(yùn)作方式都還停留在過(guò)去的落后階段，大大阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程。本文通過(guò)論述了當(dāng)前合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理存在的主要問(wèn)題，提出了一些解決方法，闡明了良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理工作對(duì)促進(jìn)合作社發(fā)展的重要性。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)運(yùn)行 合作社 發(fā)展 監(jiān)督管理

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的積極影響，但合作社的管理制度尤其是財(cái)務(wù)運(yùn)作管理方式并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與發(fā)展。落后的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式使現(xiàn)有的很大一部分合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理制度都存在著許多這樣那樣的管理漏洞，這些管理漏洞嚴(yán)重阻礙了合作社向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。合作社是在農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)，在相同的利益基礎(chǔ)下，自發(fā)自愿的組織起來(lái)的一個(gè)互助性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，這個(gè)組織的管理形式是成員之間民主管理，共同目標(biāo)是通過(guò)合作社提供的相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，最終使合作社成員的經(jīng)濟(jì)能力都得到提高。合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理制度是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的管理模式。以下本文就對(duì)存在于合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理中的一些常見(jiàn)問(wèn)題提出討論，研究探討相應(yīng)的解決方式。

1. 當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理存在的主要問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種民間供給的俱樂(lè)部產(chǎn)品，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著日益重要的作用。在這種機(jī)制中，財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理工作就顯得尤為重要。但是在目前財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理工作中問(wèn)題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展概況、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督體系和民主意識(shí)等方面。

1.1財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理制度不健全

目前的合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為目的，但是各地在實(shí)際工商登記時(shí)不盡相同，造成其會(huì)計(jì)制度適用的不一致。而且大部分合作社的財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，不具備合格的專(zhuān)業(yè)水平。

1.2缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)有的大部分合作社都沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。另外，多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，即使公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。同時(shí)，外部監(jiān)督也沒(méi)能發(fā)揮更好的作用。

1.3民主理財(cái)意識(shí)差

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中集事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過(guò)大，主觀意識(shí)強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支隨意性大，沒(méi)有理財(cái)意識(shí)。

1.4會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案不健全

由于合作社的成員一般都是一個(gè)村莊的農(nóng)民，社會(huì)活動(dòng)范圍較小，很多時(shí)候，有些財(cái)務(wù)人員由于抹不開(kāi)面子或怕得罪人，出具的財(cái)務(wù)憑證都不屬實(shí)。而且，對(duì)于財(cái)務(wù)憑證的審查不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范等原因，也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算很難正常進(jìn)行。

1.5資金營(yíng)運(yùn)能力差

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效的管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理分工不明確，職責(zé)不清，沒(méi)有定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，有的對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果如盤(pán)虧、損失、報(bào)廢和存貨等，也沒(méi)有安規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，導(dǎo)致合作社“賬務(wù)不符”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了資金的營(yíng)運(yùn)能力。

2. 財(cái)務(wù)運(yùn)行方式與財(cái)務(wù)管理的完善措施

2.1財(cái)務(wù)運(yùn)行方式的完善

2.1.1規(guī)范運(yùn)行程序

村支部書(shū)記和村委會(huì)主任報(bào)酬和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局實(shí)行工資卡發(fā)放。發(fā)放程序是，由區(qū)農(nóng)財(cái)局在農(nóng)村信用聯(lián)社為各村支部書(shū)記和村委會(huì)主任辦理個(gè)人工資卡。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)送村支部書(shū)記和村委會(huì)主任報(bào)酬發(fā)放表，然后逐次發(fā)放。

2.1.2強(qiáng)化約束能力

對(duì)當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后上級(jí)追加的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金仍按60%人員經(jīng)費(fèi)和40%的公用經(jīng)費(fèi)分配執(zhí)行，人員部分用于增加村級(jí)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。當(dāng)年村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局每年初下達(dá)，村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局根據(jù)預(yù)算適當(dāng)調(diào)整。

2.1.3強(qiáng)化監(jiān)督措施

轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行日常審核監(jiān)督與年度審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心在執(zhí)行過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按此辦法和相關(guān)報(bào)賬規(guī)定執(zhí)行，對(duì)未按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍報(bào)賬的，有權(quán)拒付。

2.1.4做好謹(jǐn)慎性原則

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨著各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，在處理這些不確定因素時(shí)必須持謹(jǐn)慎態(tài)度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保障資金安全。資金互助內(nèi)部要嚴(yán)格按照章程規(guī)定審查每筆貸款，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭要及時(shí)控制和解決，對(duì)已形成的風(fēng)險(xiǎn)，要立即采取有效措施化解，避免或減少損失。同時(shí)提取定額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保證資金互助的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

2.2財(cái)務(wù)管理模式的完善

2.2.1加強(qiáng)人員管理

不論合作社規(guī)模大小，都要設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)、出納和保管職位，以保證財(cái)務(wù)運(yùn)作的正常進(jìn)行。對(duì)于擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納的財(cái)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，實(shí)物保管人員也需要由熟識(shí)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。不可假公濟(jì)私，嚴(yán)禁讓“有關(guān)系”卻不符合從業(yè)資格的人擔(dān)任財(cái)務(wù)運(yùn)行管理職位。

2.2.2健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

制度是規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行管理水平和加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的保障。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理方面，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標(biāo)，易于財(cái)務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對(duì)外投資等內(nèi)部控制；在財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制方面，做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項(xiàng)資金及費(fèi)用。

3. 財(cái)務(wù)工作對(duì)促進(jìn)合作社健康發(fā)展的作用

3.1財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理是促進(jìn)合作社示范社建設(shè)的重要保障

合作社示范社的重要標(biāo)志是財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系明確，對(duì)成員服務(wù)的責(zé)任切實(shí)得到落實(shí)。這就要求合作社必須做好財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理工作，組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確計(jì)算和分析成員權(quán)益變動(dòng)和年終盈余分配，為內(nèi)部管理更加規(guī)范、質(zhì)量提升更加明顯奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理是維護(hù)合作社成員物質(zhì)利益保障

切實(shí)維護(hù)成員權(quán)益是合作社義不容辭的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上要維護(hù)成員的物質(zhì)利益，政治上要維護(hù)成員的民主權(quán)利。通過(guò)健全完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理工作，準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余，就是對(duì)合作社成員物質(zhì)利益最有力的維護(hù)。

3.3財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理是鞏固發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)

中央明確提出允許有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目。切實(shí)管好用好財(cái)政扶持資金，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，必須以健全完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理為基礎(chǔ)，這樣既有利于促進(jìn)合作社更好更快地發(fā)展，也有利于繼續(xù)鞏固扶持合作社發(fā)展的大好環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)構(gòu)，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在現(xiàn)在這個(gè)科技信息高度發(fā)展的時(shí)代，要想使合作社能夠健康快速的發(fā)展，必須要完善財(cái)務(wù)運(yùn)行方式和采取有效的財(cái)務(wù)管理模式，用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理現(xiàn)代化信息化，從而帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省勝利農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科）