中國進口：現狀、存在問題及策略探討

【摘 要】 擴大進口，是我國現階段的重要戰略之一。本文基于中國進口貿易現狀及存在問題的分析，結合擴大進口的動因說明實施擴大進口政策的必要性，并進一步探討我國擴大進口的思路和策略，以期為我國改進進口管理提供參考。

【關鍵詞】 進口貿易 擴大進口 策略

1. 中國進口貿易的現狀及存在問題

改革開放以來，我國與世界各國經濟、政治聯系日益密切。隨著對外經濟貿易的迅猛發展，進口貿易也快速擴張，邁入新的發展階段。中國進口額占世界進口總額的比重由1987年的0.8%上升至2010年的9.1%，而中國出口額占世界出口總額的比重由0.8%上升至10.4%，進口額的增長幅度低于出口額，且二者均呈逐年增長趨勢。1987年到2010年，進口總額排名由世界第27位躍升到第2位，實現了跨越式推進。在出口導向政策的引導之下，我國進出口貿易差額擴大，貿易順差持續上升。2001年我國加入WTO至2004年，進出口差額維持在3000億元以內，平均約占進出口貿易總額的3.77%，進出口差額較小。但2005年起，進出口差額大幅增加，從2005年的8374.4億元攀升至2008年的20868.4億元。受2008年金融危機和世界經濟衰退的影響，2009年我國出口減少而進口狀況有所改觀，進出口差額出現回落，但仍舊維持在較高水平。雖然我國的進口貿易已進入快速增長期，貿易順差連續兩年呈縮減趨勢，但出口貿易規模仍遠大于進口貿易規模，貿易順差仍然較大。

進口貿易結構方面，我國進口商品的結構相對穩定，工業制成品、初級產品進口額分別約占進出口總額的76%、24%。進口主要集中在工業制成品，但最近幾年，由于我國經濟建設步伐加快，國內對原材料的需求強勁，初級產品的進口比重不斷上升。

當前，我國進口貿易中存在的問題主要體現在三方面。第一，對外貿易不平衡。長期的貿易順差及其引起的外匯儲備的快速增長，使我國面臨的貿易摩擦日益嚴重，對國內宏觀經濟穩定產生了一定影響。第二，能源需求得不到充分有效保障。隨著我國經濟的發展，對資源和能源類產品的需求快速增長，而主要能源和資源存在賣方壟斷。如何化解國內巨大的能源資源需求和國外能源資源賣方壟斷的沖突，是我國進口所面臨的一個嚴重問題。第三，高技術產品進口受到國外各種管制和限制。引進先進技術是我國進口貿易的重要內容，但以美國為首的發達國家通過各種方式限制高新技術產品的出口。

2. 擴大進口的動因分析

縱觀全球貿易史，自由與保護并存，進口政策表現為放松或限制進口。各國的進口政策大致可分為四類：自由進口、促進進口、部分限制和進口限制。一般而言，各個國家出于本國利益考慮，對于本國競爭力強的產業鼓勵自由貿易，而對于缺乏競爭力、需要扶持的產業則實施進口限制，即奉行“有利則進、不利則限”的策略。同時，結合產業發展狀況和經濟發展形勢的變化，調整進口策略，以謀求本國利益最大化。我國在“十二五”規劃《建議》中明確指出“對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，并強調“發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，促進貿易收支基本平衡”。從現行政策來看，我國政府對進口貿易的重視程度提高，鼓勵進口的政策支持力度不斷加大。對我國而言，實施擴大進口政策是現實的迫切要求，具有重要的戰略意義。

實施擴大進口政策的動因源于進口對經濟社會發展的重要作用。作為國際貿易的一部分，進口貿易對經濟發展的促進作用集中體現于四個方面。第一，保障國內供應。進口的商品有利于彌補國內資源能源的不足，可以為正常的國民生活需要、國民經濟發展需要和國民經濟增長需要提供物質保障。第二，刺激產業升級。進口貿易使國內企業面臨更大的競爭和挑戰，激烈的行業競爭將刺激國內弱勢行業進行革新，推動國內產業升級。第三，優化經濟結構。先進技術的引入有助于提升國內科技水平和技術創新能力，推進國家經濟結構優化調整。第四，促進貿易平衡。進口貿易可以減小雙邊貿易順差，使進出口貿易平衡發展。

因此，我國應當積極實施擴大進口戰略，充分發揮進口貿易對經濟社會發展的促進作用，確保經濟長期平穩較快發展。

3. 擴大進口的思路和策略

世界各國促進進口的主要做法為：貨幣升值、降低關稅、進口便利化、推動從發展中國家進口、對外投資帶動關聯進口、資源能源進口多元化等。我國應當在借鑒國際經驗的同時結合現階段國情，確定戰略定位，合理選擇擴大進口的策略。我國進口的總體思路應當體現，以科學發展觀、建設和諧社會、構建和諧世界為指導思想，與時俱進，立足國情，堅持安全發展，充分發揮進口對經濟社會發展的促進作用，推動貿易實現更平衡發展。具體而言，我國擴大進口的策略可從以下四方面著手。

第一，樹立進口與出口并重的理念。長期以來，我國強調依靠出口、投資和消費這“三駕馬車”拉動經濟增長，而忽略了進口對經濟增長的貢獻。只有出口而沒有相應的進口，出口將難以為繼。進口和出口保持均衡發展，才能實現比較優勢和規模經濟優勢，提高勞動生產效率。

第二，實行安全與發展并重的戰略。我國的進口戰略應當盡量擴大進口的正面效應、減少甚至避免進口的負面效應，確保安全發展。現階段我國可采取“抓住兩頭、放開中間”的策略，即抓住資源能源類和高技術行業、放開勞動密集型和資本密集型行業，以優補劣、揚長避短。

第三，符合國際貿易規則。WTO及其前身GATT所倡導的進口貿易管理體制建立在自由貿易理論的基礎之上，其基本思路為：在非歧視性、透明性和互惠性原則的基礎上，通過多邊談判方式逐步推進自由貿易，并積極營造全球自由貿易的公平環境。作為WTO的成員國，我國的進口貿易政策必須符合WTO的相關規定和協議。同時，在國家安全、國家主權或者外部平衡收到沖擊時，我國可合理運用GATT第21條、第20條、第12條和18條，采取進口限制措施。

第四，強化促進進口職能。由于長期受“獎進限出”政策的影響，我國政府的促進進口職能相對薄弱。今后的一段時間內，我國應完善進口管理，關注促進進口職能的強化，綜合運用關稅和非關稅手段促進進口貿易發展。比如，（1）減免關稅，促進重要資源型商品、先進技術設備等戰略物資的進口；（2）運用非關稅措施，進一步開放市場、改善進口環境；（3）完善信貸制度，加強對進口貿易的金融支持；（4）改進公共信息服務，增強信息披露的公平性、有效性和及時性。

通過理念的轉變、思路的改進、策略的完善，清理阻礙進口的政策性障礙、疏通進口渠道，我國擴大進口、促進貿易平衡的戰略目標將得以實現。

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（作者單位：西南財經大學國際商學院）