基于預(yù)算定額的工程造價(jià)管理研究

【摘 要】 工程造價(jià)中的定額管理作為一門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是一個(gè)技術(shù)性、實(shí)踐性、綜合性和政策性很強(qiáng)的領(lǐng)域。本文以工程預(yù)算定額作為研究對(duì)象，對(duì)其在造價(jià)控制方面運(yùn)用的具體方法和技巧進(jìn)行了初步的探討。

【關(guān)鍵詞】 造價(jià) 預(yù)算定額 費(fèi)用

我們所講的工程造價(jià)的預(yù)算定額，是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品所消耗的人力，物力和財(cái)力資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)管理科學(xué)規(guī)范的形式，在十九世紀(jì)后期開(kāi)始，它是與資本主義企業(yè)管理的科學(xué)化，形成緊密相連的。工程造價(jià)是指進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)需要的所有費(fèi)用，即從項(xiàng)目的建設(shè)，竣工驗(yàn)收，直到完成整個(gè)建設(shè)周期支付的總費(fèi)用。

1. 工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)及其構(gòu)成

1.1 工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)

每一個(gè)工程項(xiàng)目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項(xiàng)目，其技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別，也導(dǎo)致工程造價(jià)的千差萬(wàn)別。因此，對(duì)于工程項(xiàng)目就不能像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以按品種、規(guī)格、型號(hào)和質(zhì)量成批地定價(jià)，而只能是單件計(jì)價(jià)。

工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。一般包括：提出項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、合同實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。為了適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系和項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制的要求，需要按照設(shè)計(jì)和建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價(jià)。

一般每個(gè)工程項(xiàng)目都是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，一個(gè)單項(xiàng)工程由幾個(gè)單位工程組成，一個(gè)單位工程由幾個(gè)分部工程組成，一個(gè)分部工程又可分成若干個(gè)分項(xiàng)工程，而編制工程項(xiàng)目造價(jià)是從分項(xiàng)工程開(kāi)始的。通過(guò)工程費(fèi)用的層層匯總，再加上設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用，就構(gòu)成了整個(gè)工程的造價(jià)。

1.2 工程項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成

工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。建筑安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費(fèi)用，由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。設(shè)備、工器具費(fèi)用由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和工器具、生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)組成。

2. 我國(guó)工程造價(jià)上升的主要原因

2.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高

隨著人民生活水平的不斷提高以及對(duì)健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的增加。人們對(duì)健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視程度，也是造成工程造價(jià)上升的另一重要因素。

2.2 材料價(jià)格的上漲

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原材料價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì)，特別是不可再生原料（如煤，石油，天然氣等），特別是材料價(jià)格將不可避免地導(dǎo)致項(xiàng)目成本的上升。為了有效地控制工程造價(jià)上升，我們首先需要提高技術(shù)裝備水平，加大技術(shù)投入，通過(guò)更合理的施工方法，更先進(jìn)的施工設(shè)備和材料的使用。其次，要加強(qiáng)管理，防止施工材料的浪費(fèi)與損失，最后，在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，保證質(zhì)量，商品的價(jià)格比三，通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)，采購(gòu)團(tuán)是可取的好方法

2.3 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和取費(fèi)項(xiàng)目的增加

原有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和新增取費(fèi)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)也造成了顯著的影響，有些是由于國(guó)家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關(guān)的附加費(fèi)就由原來(lái)的福利費(fèi) 14%、工會(huì)經(jīng)費(fèi) 2%、教育經(jīng)費(fèi) 1.5%等基礎(chǔ)上，新增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn) 3%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、工傷保險(xiǎn) 2%、女工生育保險(xiǎn) 1%、住房公積金 6%、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)5%等 7 項(xiàng)共 39%，共計(jì)56.5%，比過(guò)去增加了 2.23 倍。

3. 工程造價(jià)的控制措施

3.1 決策階段的控制

投資決策階段是工程的第一階段，工程項(xiàng)目成本控制具有決定性的作用，應(yīng)該在優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。建筑區(qū)域選擇，以保證項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)成本低，經(jīng)濟(jì)效益高，對(duì)工程造價(jià)有著重要的影響，根據(jù)生產(chǎn)的各種因素，謹(jǐn)慎選擇。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品的初級(jí)加工企業(yè)原料的原產(chǎn)地，日用消費(fèi)品生產(chǎn)上應(yīng)貼近消費(fèi)者。流程是指項(xiàng)目生產(chǎn)制造的過(guò)程和方法，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)，適用，合理的經(jīng)濟(jì)。設(shè)備選擇方面，國(guó)產(chǎn)設(shè)備或進(jìn)口設(shè)備的需要，要考慮實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題，我們一定要注意設(shè)備和裝置的匹配問(wèn)題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制評(píng)估和審批的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，設(shè)計(jì)和監(jiān)理，工程造價(jià)規(guī)模的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否引起工程造價(jià)的控制功能，關(guān)鍵在于在標(biāo)準(zhǔn)是否合理，適用，經(jīng)濟(jì)，安全的原則。

3.2 設(shè)計(jì)階段的控制

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的全過(guò)程上影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到設(shè)計(jì)的初步結(jié)束，影響項(xiàng)目成本的程度從95％降低至75％，技術(shù)設(shè)計(jì)的結(jié)束工程造價(jià)從75％到35％的水平下降，到施工組織設(shè)計(jì)的結(jié)束，工程造價(jià)的影響水平的下降，從35％至10％，但在施工階段，通過(guò)技術(shù)和組織措施，以節(jié)約工程造價(jià)的可能性僅為5％至10％。因此，我們需要特別注意設(shè)計(jì)階段的控制。首先是要做好的設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格的監(jiān)督和審查初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)，深入研究在技術(shù)方面的管理投資的可能性，但也做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析，正確處理技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系，并努力實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的有效途徑。

3.3 實(shí)施階段的控制

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這個(gè)階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在施工過(guò)程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無(wú)法控制或很難控制的因素，如不可預(yù)見(jiàn)因素（自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價(jià)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費(fèi)。

總結(jié)

在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，影響工程造價(jià)的因素各不相同，但在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算定額，限額水平直接影響投資項(xiàng)目的成功或失敗。定額標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的體現(xiàn)，但不是最先進(jìn)的水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價(jià)，必須加強(qiáng)管理。首先是設(shè)計(jì)單位要以更新的設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)所需的深度，減少缺失。其次，由建設(shè)單位應(yīng)大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，新方法和新材料，加強(qiáng)施工組織，盡一切努力降低成本。三是施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的論證，使項(xiàng)目是先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)，以及統(tǒng)一的業(yè)務(wù)，避免形成“大胡子工程”，或在施工過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的設(shè)計(jì)變更預(yù)算調(diào)整。最后是積極參與招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)，降低了工程造價(jià)。

（作者單位：大連略恒房地產(chǎn)咨詢有限公司）