報(bào)檢概念研究

【摘 要】 報(bào)檢概念的定義對(duì)報(bào)檢課程的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，也是其他相關(guān)概念的基礎(chǔ)。但由于報(bào)檢概念的定義過(guò)于寬泛，導(dǎo)致與《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序以及與自身概念體系上存在沖突，反而引起學(xué)習(xí)者理解上的困惑，因此有必要對(duì)報(bào)檢的概念重新加以闡述。

【關(guān)鍵詞】 報(bào)檢 檢驗(yàn) 異地施檢報(bào)檢 出境換證報(bào)檢

1. 報(bào)檢概念

關(guān)于報(bào)檢，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》都出現(xiàn)與報(bào)檢相關(guān)法律條文。

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十五條：本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品的發(fā)貨人或者代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)檢疫證單。對(duì)本法規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十二條：貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)持輸出國(guó)家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證，向進(jìn)境口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十六條：進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

這三部法律、法規(guī)對(duì)商品、動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品的入境報(bào)關(guān)地的申報(bào)行為；商品、動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品在目的地出境的申報(bào)行為認(rèn)定為是報(bào)檢行為。

國(guó)家質(zhì)檢總局以規(guī)定性文件的形式對(duì)報(bào)檢的法律依據(jù)和范圍做了界定。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局1999年第16號(hào)令《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》第一條：為加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢管理，規(guī)范報(bào)檢行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第三條：國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的；輸入國(guó)家或地區(qū)規(guī)定必須憑檢疫機(jī)構(gòu)出具的證書方準(zhǔn)入境的；有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的；申請(qǐng)簽發(fā)原產(chǎn)地證明書及普惠制原產(chǎn)地證明書的。

國(guó)家質(zhì)檢總局以規(guī)定性文件的形式對(duì)報(bào)檢的范圍做了進(jìn)一步拓展。

對(duì)報(bào)檢的概念進(jìn)行界定，并具有廣泛影響力的是國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)檢員資格考試委員會(huì)編的《報(bào)檢員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材》第11頁(yè)：報(bào)檢是指有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)法律，行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易合同的約定或證明履約的需要，向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫、鑒定，以獲準(zhǔn)出入境或取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明所必須履行的法定程序和手續(xù)。

2. 報(bào)檢概念內(nèi)容

報(bào)檢是指有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)法律，行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易合同的約定或證明履約的需要，向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫、鑒定，以獲準(zhǔn)出入境或取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明所必須履行的法定程序和手續(xù)。報(bào)檢的概念很長(zhǎng)，所包含的內(nèi)容也很多。現(xiàn)對(duì)報(bào)檢概念的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分：

2.1報(bào)檢是根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定、外貿(mào)易合同的約定或證明履約的需要進(jìn)行的

報(bào)檢所依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》。報(bào)檢所依據(jù)的行政法規(guī)是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。

外貿(mào)合同的約定是指對(duì)外貿(mào)易合同、協(xié)議中規(guī)定以我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫證書為交接、結(jié)算依據(jù)的進(jìn)出境貨物，報(bào)檢人必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照合同、協(xié)議的要求實(shí)施檢驗(yàn)檢疫或鑒定并簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書。

證明履約的需要，是指在進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)中，買賣雙方對(duì)商品的品質(zhì)、數(shù)量、短溢裝、殘損等經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，這不僅涉及買賣雙方，有時(shí)還涉及運(yùn)輸、保險(xiǎn)等利益相關(guān)方的履約程度。判明責(zé)任歸屬往往需要當(dāng)事人提供相關(guān)的具有約束力的證明。

2.2報(bào)檢是向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，報(bào)檢的內(nèi)容是檢驗(yàn)、檢疫和鑒定

報(bào)檢是貨主或代理人根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定、外貿(mào)易合同的約定或證明履約的需要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，報(bào)檢的內(nèi)容是檢驗(yàn)、檢疫和鑒定。檢驗(yàn)指的是商品品質(zhì)檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)。檢疫指的是動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫。鑒定指的是殘損鑒定和數(shù)量、重量檢驗(yàn)鑒定。

2.3報(bào)檢的目的是獲準(zhǔn)出入境或取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明

報(bào)檢有兩個(gè)目的，第一就是獲準(zhǔn)出入境；第二是取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明。獲準(zhǔn)出入境指的是進(jìn)出口貨物報(bào)檢獲得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》和《出境貨物通關(guān)單》，貨主或代理人持《入境貨物通關(guān)單》和《出境貨物通關(guān)單》向海關(guān)報(bào)關(guān)入境或出境。取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明是指異地施檢報(bào)檢時(shí)，貨主或代理人在口岸完成入境流向報(bào)檢，貨物到達(dá)目的地后，向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)入境貨物實(shí)施檢驗(yàn)，以取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》（貨物），貨物才可以合法的銷售、使用。

3. 報(bào)檢概念沖突

報(bào)檢的概念與《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序存在沖突。同時(shí)由于報(bào)檢概念自身體系的龐大，內(nèi)部也存在著沖突。

3.1報(bào)檢概念與《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的沖突

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條：法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用。第十八條：法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)。

在報(bào)檢的概念中，報(bào)檢有兩個(gè)目的，第一就是獲準(zhǔn)出入境；第二是取得銷售使用的合法憑證及某種公證證明。在入境報(bào)檢時(shí)，報(bào)關(guān)地與目的地不一致時(shí)，貨物到達(dá)目的，該批貨物的貨主或其代理人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（海關(guān)放行后20日內(nèi)），向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)入境貨物實(shí)施檢驗(yàn)的行為稱為異地施檢報(bào)檢。異地施檢報(bào)檢指的就是報(bào)檢的第二個(gè)目的，取得銷售使用的合法憑證。

這樣，報(bào)檢的概念與《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》產(chǎn)生沖突。《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》認(rèn)為貨物入境時(shí)在報(bào)關(guān)地需報(bào)檢，在目的地需申請(qǐng)檢驗(yàn)。而在報(bào)檢的概念中，這兩種情況都稱之為報(bào)檢。雖然報(bào)檢通過(guò)概念的進(jìn)一步擴(kuò)大解決了這個(gè)問(wèn)題，將第一種情況稱為報(bào)檢，第二種情況稱為異地施檢報(bào)檢。可是這又帶來(lái)了新的問(wèn)題，這就是報(bào)檢概念與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序產(chǎn)生了沖突。

3.2報(bào)檢概念與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序的沖突

入境貨物檢驗(yàn)檢的一般工作程序是：報(bào)檢后先放行通關(guān)，再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。出境貨物檢驗(yàn)檢的工作程序是：報(bào)檢后先檢驗(yàn)檢疫，再放行通關(guān)。從報(bào)檢的概念來(lái)看，以上入境報(bào)檢的工作程序只能適用于報(bào)關(guān)地與目的地相同；出境報(bào)檢的工作程序只能適用于報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地相同。

在報(bào)關(guān)地與目的地不同的情況下，入境貨物檢驗(yàn)檢的一般工作程序應(yīng)改為：報(bào)檢后先放行通關(guān)，再報(bào)檢，然后進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。這也就是說(shuō)報(bào)關(guān)地與目的地不同的情況下存在二次報(bào)檢的行為。但前后報(bào)檢所指的內(nèi)容也并非相同，第一次報(bào)檢是以獲準(zhǔn)入境；第二次報(bào)檢是申請(qǐng)檢驗(yàn)的行為，以取得銷售使用的合法憑證。《報(bào)檢員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材》2012版第99頁(yè)提出異地施檢報(bào)檢的概念，就是對(duì)在報(bào)關(guān)地與目的地不同的情況下，存在“二次報(bào)檢”的最好解釋，這也說(shuō)明了報(bào)檢后先放行通關(guān)，再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫不能做為入境貨物檢驗(yàn)檢的一般工作程序。

在報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地不同的情況下，出境貨物檢驗(yàn)檢的一般工作程序應(yīng)改為：報(bào)檢后先檢驗(yàn)檢疫，后申請(qǐng)換證報(bào)檢，再放行通關(guān)。這也就是說(shuō)報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地不同的情況下也存在二次報(bào)檢的行為。第一次報(bào)檢是申請(qǐng)檢驗(yàn)的行為，以取得某種公證證書；第二次換證報(bào)檢是獲準(zhǔn)出境。《報(bào)檢員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材》2012版第100頁(yè)提出出境換證報(bào)檢的概念，就是對(duì)在報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地不同的情況下，存在“二次報(bào)檢”的最好解釋，這也說(shuō)明了報(bào)檢后先檢驗(yàn)檢疫，再放行通關(guān)不能做為出境貨物檢驗(yàn)檢的一般工作程序。

3.3報(bào)檢概念自身體系的沖突

從報(bào)檢的定義中，可以看出報(bào)檢概念的實(shí)質(zhì)是向檢疫檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫、鑒定所必須履行的程序和手續(xù)。這就決定報(bào)檢概念涵蓋的內(nèi)容很廣，包括貨物、運(yùn)輸工具、人員、物品、交通工具、攜帶物、郵寄物等等。同時(shí)就貨物報(bào)檢而言，報(bào)檢概念又具有深度。按照貨物報(bào)檢的目的不同，可分為入境報(bào)檢和出境報(bào)檢；按照?qǐng)?bào)檢的貨物流向，又可分為一般、異地、換證、預(yù)檢等不同的類型的報(bào)檢。入境報(bào)關(guān)地與目的相同時(shí)，可以采用進(jìn)境一般報(bào)檢；入境報(bào)關(guān)地與目的不相同時(shí)，可以采用進(jìn)境流向報(bào)檢加異地施檢報(bào)檢。同理，出境報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地相同時(shí)，可以采用出境一般報(bào)檢；出境報(bào)關(guān)地與原產(chǎn)地不相同時(shí)，采用出境一般報(bào)檢加出境換證報(bào)檢。

出境換證報(bào)檢是指經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格的法定檢驗(yàn)檢疫出境貨物的貨主或其代理人，持產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物換證憑單》或“換證憑條”向報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)《出境貨物通關(guān)單》的報(bào)檢。對(duì)于出境換證報(bào)檢的貨物，報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定的抽查比例進(jìn)行查驗(yàn)。

出境換證報(bào)檢也是一種報(bào)檢行為，所以應(yīng)符合報(bào)檢的概念要求，而報(bào)檢實(shí)質(zhì)是向檢疫檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫、鑒定所必須履行的程序和手續(xù)。出境換證報(bào)檢是向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，不符合報(bào)檢的概念要求，所以換證行為不能認(rèn)定為是一種報(bào)檢行為。

4. 報(bào)檢概念的重新界定

由于報(bào)檢概念所涵蓋的內(nèi)容太多，導(dǎo)致在自身體系上、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序存在沖突。所以需要對(duì)報(bào)檢的概念重新進(jìn)行界定。首先要明確對(duì)報(bào)檢概念界定的依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》這四部法律；其次是要避免類似沖突的出現(xiàn)。報(bào)檢的概念可以界定為在出入境時(shí)報(bào)檢人依法向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)檢疫、辦理相關(guān)手續(xù)、啟運(yùn)檢驗(yàn)檢疫流程的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)檢員資格考試委員會(huì)編.報(bào)檢員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材2012版[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012：11、35、99-100.

作者簡(jiǎn)介：錢華生，男，1975年生，安徽安慶人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)閳?bào)檢。

（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）