行政事業單位會計集中核算模式分析

【摘 要】 會計集中核算模式推廣以來，對我國行政事業單位產生了深遠的影響，降低了單位行政管理成本，有利于財會管理，但同時也出現了會計核算與財產物資管理相脫節等不足。本文就此提出完善會計核算與財產物資管理的若干建議。

【關鍵詞】 會計集中核算 行政事業單位 會計職能 問題 對策

1. 行政事業單位會計集中核算取得的成效

1.1會計集中核算提高會計信息的質量和會計工作效率，降低單位行政管理成本。實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，運用會計電算化系統，使會計工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作，有效地提高了會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。在結算中心內部，各單位之間的結算資金可以直接做轉賬處理，不再需要通過銀行轉賬來進行，減少了相關手續費的成本開支，不僅保證了資金到位的及時性，也提高了資金的利用效率，從而有利地節約了行政管理成本。

1.2會計集中核算有利于財會管理。實行會計集中核算，會計人員和會計主體徹底分離，與核算單位之間沒有任何關系，這樣從根本上消除了會計工作受制于單位負責人所造成的種種弊端，保證會計信息真實可信，維護正常規范的會計工作秩序，也為深化財政體制改革，實行國庫集中收付制、強化部門預算提供了一個操作平臺，為建立公共財政奠定基礎。會計集中核算捍衛會計人員的獨立性，使其職能得到充分發揮。

1.3會計集中核算加強了對核算單位微觀經濟活動的監督。由于核算單位的每項支出均通過會計核算中心審核支付，能及時發現問題并予以糾正，促進了單位有關財務活動數字準確、票據合規、手續齊備、真實、準確地向各單位以及財政部門提供財務報表和各種數據資料，為各單位領導正確決策和資金調度提供了有力的數字依據，增加了各單位資金的透明度。在一定程度上控制了事業單位使用財政資金的隨意性，對于那些意圖貪污和揮霍公款的現象提出了預警，擴大了政府部門對事業單位財務支出的監管作用。

2. 對我國會計集中核算的重新界定

會計集中核算，指財政部門成立會計核算中心，在單位資金使用權、財務自主權和會計主體不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位設財務經辦員，通過會計核算中心，對行政事業單位財政性資金集中進行會計核算和實行會計監督，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。

實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

3. 行政事業單位會計集中核算過程中出現的問題

行政事業單位會計集中核算模式的實施，加強了對行政事業單位會計監督，提高了財政資金使用的透明度，使財政資金的使用由“暗箱操作”變為“陽光操作”。但同時應看到在實踐中也存在很多問題：

3.1會計監督工作存在盲點。會計集中核算形式下，核算人員脫離了各報賬單位的實際業務工作，不了解情況；一個核算人員又同時負責多個單位賬務，無力全面掌握每個單位業務細節，只能通過審查報賬單位提供的支出票據來審查業務的合法性、合規性，對業務發生的真實性有時難以求證。行使會計監督的職能有一定難度。

3.2會計核算與財產物資管理相脫節。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，面對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位，核算中心只負責資金的會計核算，而物資的保管仍然由各個單位自己負責。造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能，但弱化了會計的管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷單位的會計機構，等于取消財政工作的基礎，給財政的管理工作帶來很大的影響。如果不加以解決預算單位資產管理，資產管理將失去監督，可能造成新的管理缺口。

3.3會計集中核算的規范制度不完善。會計集中核算要求支出預算細化到每個項目，核算中心根據各項細化的預算指標辦理資金支付。但是，目前缺乏規范的預算管理基礎，納入會計核算中心管理的各個結算單位實行部門預算工作尚未到位。另外，實行會計集中核算后，由于目前政府采購計劃的編制和執行仍存在相當的隨意性，造成許多單位的商品、工程和服務等采購只能維持原有的采購方式，并不能真正體現會計集中核算在管理、監督上的優勢。

3.4原始憑證存在一定的真實性問題。事業單位實行了會計集中核算后，單位的原始票據經過本部門和會計核算中心的審核后，方可登記錄入核算中心賬戶。從票據本身來看，其內容和數額已經由相關部門進行了審核，符合必要的財務監督管理要求。但是，會計中心對原始票據所反映的經濟事項內容的真實性卻缺少有效的監督。在會計中心進行集中核算的過程中，存在著個別單位虛開報銷票據用以套取現金的違規現象。

4. 完善行政事業單位會計集中核算的對策

4.1繼續健全監管制度體系。在實踐工作中，要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規章制度和細則采取內外結合、抓好常規、突出重點、加強會計監督與管理，使會計監督與管理工作變得更加積極主動。財政監督部門可以對重大項目的款項進行重點監控，針對出現的財務問題及時發現解決，使會計集中核算工作在健全的規章制度保障體系下不斷發展充分發揮會計集中核算的監督與服務職能，規范會計行為，使各部門的經濟效益與社會效益協調發展。

4.2加快集中核算職能轉變。會計核算中心的日常工作以資金支付和會計核算為主，在一定程度上缺乏對事業單位財務的有力監管。因此，會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純的記賬機構的觀念，使會計核算中心在支出監督方面做到：監督有標準，管理有依據。真正從源頭上加強廉政建設，使服務與監督并存，寓監督于服務之中。政府部門在財政資金的使用方面應制定科學的資金使用標準，對于每項資金的使用都有相應的規定，這樣會計核算中心便有了監督檢查的標準，做到管理有理有據，從而有效地預防腐敗問題的發生。

4.3夯實會計集中核算基礎工作。加強溝通，增進了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯系制度。完善學習培訓制度，定期進行業務培訓，及時更新知識，提高會計人員的業務水平。加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率，以優質服務取得各方面的理解和支持。

4.4加強審計監督。實行財務集中核算后，對行政事業單位的審計工作不但不應削弱，而且還要加強。審計部門應抓住財政資金這條主線，對資金各個環節進行審計監督。在開展對行政事業單位預算執行情況審計時，不但要注意搞好對財政部門的審計，而且也要搞好對會計核算中心和行政事業單位的審計，對三者的審計要結合起來，綜合分析，發現問題，及時糾正，以便對各單位預算的編制、調整及執行情況進行有效的監督。還要注意對財政資金使用效益的審計，通過審計，促進各有關部門合理使用財政資金，充分發揮資金使用效益。

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（作者單位：鎮江市文化館）