統(tǒng)計(jì)安全與統(tǒng)計(jì)法治探究

【摘 要】 本文對統(tǒng)計(jì)法治問題進(jìn)行了討論，闡述了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與國家統(tǒng)計(jì)安全、統(tǒng)計(jì)法治和統(tǒng)計(jì)體制之間的關(guān)系，并且探討了如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法治。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)安全 統(tǒng)計(jì)法治

前言

由于統(tǒng)計(jì)工作在我國沒有得到足夠的重視，因此，對于統(tǒng)計(jì)工作的法律建設(shè)工作還不夠完善。統(tǒng)計(jì)工作作為其他各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃的基礎(chǔ)，由于操作的主觀性更大，所以需要進(jìn)行全面的法制約束，才能更好的保障其質(zhì)量，為此，下面將對統(tǒng)計(jì)安全與統(tǒng)計(jì)的法治建設(shè)兩個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)的分析和研究。

1. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與國家統(tǒng)計(jì)安全

統(tǒng)計(jì)工作作為各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，其安全性關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。國家統(tǒng)計(jì)安全簡言之就是確保國家統(tǒng)計(jì)建設(shè)活動能夠有序安全的展開，降低其他因素的干擾和阻撓，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的安全性、活動的安全性、技術(shù)手段的安全性。

國家統(tǒng)計(jì)工作是為國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作以及國防建設(shè)工作提供參考數(shù)據(jù)的高層次活動。例如通過對數(shù)據(jù)的對比、分析和整理，國家統(tǒng)計(jì)部門能夠?qū)业呢?cái)政狀況進(jìn)行具體的分析，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況做出客觀綜合評價(jià)，并對存在問題提出相應(yīng)的建議，同時(shí)能夠?qū)ξ磥斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建設(shè)性的意見。由于國家統(tǒng)計(jì)是與基層統(tǒng)計(jì)完全不同的統(tǒng)計(jì)工作，它涉及的領(lǐng)域直接關(guān)系到國家未來的建設(shè)發(fā)展，所以提高國家統(tǒng)計(jì)的安全性就顯得尤為重要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)密切相關(guān)。只有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有高標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和可靠性，能夠如實(shí)的反映當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢，并對國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢都進(jìn)行綜合的考量，才能夠?yàn)楸緡慕?jīng)濟(jì)決策提供相應(yīng)的參考。受到多重主客觀因素的影響，國家經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都是呈現(xiàn)周期性的發(fā)展變化的，因此，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中不可避免的會出現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，隨著我國改革開放步伐的加大，我國受世界經(jīng)濟(jì)影響的程度也在加深，為此，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，能夠有效的緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個(gè)良好的氛圍。

第二，一個(gè)國家的社會安全與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也有一定的必然聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政策制定的參考依據(jù)，其真實(shí)性直接影響到國家的社會安全。這個(gè)突出案例就是上個(gè)世紀(jì)的大躍進(jìn)活動。大躍進(jìn)活動由于統(tǒng)計(jì)工作人員對現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)實(shí)際考察不準(zhǔn)確，同時(shí)為了提高政績，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了人為篡改，夸大了實(shí)際工業(yè)建設(shè)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。國家管理部門以匯報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，對廣大農(nóng)民和工人提出了不合理的建設(shè)要求，征收超出農(nóng)民承受范圍內(nèi)的農(nóng)用糧，給廣大群眾帶來了極大地傷害，造成了群眾的不滿，威脅了國家的社會安全。

第三，一個(gè)國家的政治安全與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也有密切的關(guān)系。集中表現(xiàn)在各地方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了夸大業(yè)績或騙取國家的建設(shè)資金費(fèi)用，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行擅自修改和人為的夸大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。究其原因，主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不高，公仆責(zé)任意識不明確，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假報(bào)告，是我國全面進(jìn)行黨政和黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，只有從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識和觀念，才能為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性提供保障。

2. 統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)與統(tǒng)計(jì)法治

統(tǒng)計(jì)工作基本可以概括為，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門為了滿足某種建設(shè)和規(guī)劃需要，所進(jìn)行的一次具有明確目標(biāo)的數(shù)據(jù)收集和整理，通過對數(shù)據(jù)的恩熙和對比，對該項(xiàng)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行客觀的評價(jià)和系統(tǒng)的評估，最終進(jìn)行優(yōu)劣的對比分析，并能夠提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和完善建議，并最終以文字報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來。全面提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)工作的安全，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的法治建設(shè)，根本上來說首先需要明確統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)。

本質(zhì)上說，統(tǒng)計(jì)工作都是為各項(xiàng)規(guī)章制度的制定提供數(shù)據(jù)參考的。雖然統(tǒng)計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)不同，涉及的領(lǐng)域也不同，統(tǒng)計(jì)工作既有涉及國家各項(xiàng)基層建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的基層統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)也有與國家安全和國家重大決策相互關(guān)聯(lián)的國家統(tǒng)計(jì)，但是總體來說，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)都是進(jìn)行法制建設(shè)工作的推廣。因此，對于統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)就是國家法制化進(jìn)程的一個(gè)重要體現(xiàn)，只有全面掌握統(tǒng)計(jì)本質(zhì)，才能保證統(tǒng)計(jì)安全，提高統(tǒng)計(jì)法治。

3. 統(tǒng)計(jì)法治需要多管齊下

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，對事件的管理具有決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不重視，甚至是指導(dǎo)性的進(jìn)行虛假數(shù)據(jù)報(bào)告，就會上行下效，造成整個(gè)部門的數(shù)據(jù)失真，因此，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局出發(fā)，樹立自身的數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)管理的真實(shí)性意識，堅(jiān)決打擊各項(xiàng)數(shù)據(jù)失實(shí)現(xiàn)象，為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的真實(shí)性提供榜樣的力量。

第二，統(tǒng)計(jì)法治需要每個(gè)人的積極響應(yīng)，也就是說要搞好統(tǒng)計(jì)法治就要以提高人民的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)為前提條件。這里的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)指的是人民對統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識的了解程度和他們的統(tǒng)計(jì)理論水平，更主要的是人民能否恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用統(tǒng)計(jì)理論于實(shí)際生活中。廣大人們?nèi)罕娛巧鐣蛧业幕罕姷牧α渴菬o限的，只有群眾的統(tǒng)計(jì)意識和法治建設(shè)意識不斷提高，才能對現(xiàn)存的各項(xiàng)問題進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，并提出建設(shè)性的整改意見和措施。我們知道，統(tǒng)計(jì)知識是統(tǒng)計(jì)法治的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)觀念是統(tǒng)計(jì)法治的靈魂。因此，統(tǒng)計(jì)法治是以人民的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)為前提條件，如果人民對統(tǒng)計(jì)知識了解甚少，那么他們在實(shí)際生活中就不能確切的理解統(tǒng)計(jì)的意義和對過程的重要程度，甚至?xí)S意的編造數(shù)據(jù)，這樣會嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)活動的正常進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)度也會大打折扣。因此我們要提高人民的統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)，在實(shí)際生活中通過典型的案例去引導(dǎo)民眾對統(tǒng)計(jì)法治認(rèn)識性，讓民眾意識到統(tǒng)計(jì)違法會給自身和社會帶來的負(fù)面影響，使《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》深入人心。

第三，輿論對于統(tǒng)計(jì)法治具有重要的作用。近年來，由于輿論的媒介手段在逐漸呈現(xiàn)多元化，人們的輿論認(rèn)識和輿論參與意識加強(qiáng)，所以，輿論對于統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的影響能力也在逐漸的加強(qiáng)。輿論作為廣大群眾言論的集散地，具雙重的導(dǎo)向作用，一方面輿論能夠?qū)y(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛的宣傳，同時(shí)輿論也能夠?qū)y(tǒng)計(jì)工作的展開過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，并及時(shí)對存在的問題提出批評和整改的建議。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人們獲取信息的渠道拓寬，參與輿論的形式多樣化，參與輿論的頻率提高。突出表現(xiàn)在輿論的媒介多樣化，電腦、電視、新聞、報(bào)紙、微博、微信等都成為人們信息溝通的手段，通過這些信息傳播手段，廣大群眾能夠?qū)业母黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息進(jìn)行廣泛的宣傳，同時(shí)對于上報(bào)的各項(xiàng)虛假和不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠集中力量進(jìn)行強(qiáng)有力的質(zhì)疑，并最終進(jìn)行數(shù)據(jù)的糾正和整改。從我國統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析結(jié)果來看，當(dāng)前輿論的宣傳作用需要集中在《處分規(guī)定》。《處分規(guī)定》是國家為了全面提高統(tǒng)計(jì)法治水平而出臺的一項(xiàng)法律文件，對統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問題都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并提出了具體的出發(fā)措施，以全面提高統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，營造一個(gè)良好的統(tǒng)計(jì)氛圍，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的順利展開。

結(jié)語

總之，統(tǒng)計(jì)安全關(guān)系到國家社會秩序和公共安全，是國家長治久安、進(jìn)行和諧社會建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為此，各個(gè)統(tǒng)計(jì)管理部門和統(tǒng)計(jì)一線工作者必須從全局出發(fā)，抵制各種外部因素的影響，共同推進(jìn)統(tǒng)計(jì)的法治化進(jìn)程，全面提高我國的統(tǒng)計(jì)水平，保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

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（作者單位：江蘇豐縣果樹技術(shù)推廣中心）