事業單位會計管理工作研究與思考

【摘 要】 事業單位對整個社會的再生產起著基礎、先引 的作用，因此，要求事業單位要建立科學合理的會計管理體制，并不斷加強會計人員的整體素質，以適應現代經濟發展的需要。

【關鍵詞】 事業單位 會計管理人員 素質

事業單位是指不直接進行物質資料的生產和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務的單位，包括文化、教育、衛生、科研設計、社會服務和社會福利救濟等各類單位。事業單位雖然一般不直接創造物質財富，但對于整個社會再生產起著基礎、先引的作用。

事業財務是財政的一個重要組成部分。從財務管理的形式來看，分為全額撥款管理、差額撥款管理和自收自支管理單位。

從業務活動內容看，事業單位分為兩種核算類型：一是實行成本核算單位，二是實行非成本核算單位。

無論是哪種類型的事業單位，也無論其資金的來源渠道為何種方式，事業單位在業務活動及經營活動中的資金籌措、分配、使用所體現的是以國家為中心的經濟關系。

事業單位會計管理是對事業預算資金和經營資金活動過程及結果所實施的一種管理行為。事業單位會計必須認真遵循黨和國家有關財政財務工作方針政策，正確處理財務收支活動中的各種經濟關系。

近些年來．隨著市場經濟的變化，一些事業單位的經營性質發生了變化。很多事業單位近年來增加了以對外投資項目、科研成果銷售業務、專利權轉讓業務等等。經營方式不斷更新，經費包干、經營承包、后勤服務社會化、一校兩制，多種經營形式并存。但核算方法、核算形式單一、運作過程陳舊。隨著事業單位自主權不斷擴大，財務管理工作滯后愈顯突出，會計信息失真亦有發展趨勢。雖然《事業單位會計制度》、《高校會計制度》早已出臺，但存在經營方式多樣，財務運作過程滯后弊病，采取亂收亂罰、隱匿收入、混淆成本費用、私設小金庫、逃避稅收等現象仍很普遍，使貪贓枉法、化國有資產為私有等事件時有發生，會計職能弱化是造成上述現象之一。因此，必須強化會計職能，加強會計管理，建立起一套適應現代經濟發展需要，科學、合理、操作性強的會計管理運作程序。

1. 建立科學合理的會計管理體制

會計人員的管理體制科學與否，對促進事業穩定發展、有效監督單位依法經營和從事其他活動、遏制形形色色的腐敗至關重要。

現行的會計管理體制束縛著事業的健康發展。一些單位沒有嚴格按照《會計法》落實財務組織機構，會計監督、內部控制、相互制約機制意識淡薄，人為因素增加，使單位財務管理逐漸形成領導批示、會計記賬的隨意型管理。事業單位會計管理要適應新形勢的發展，必須合理引入管理機制。

1.1建立以總會計師經濟責任制為核心的財務管理體制

新《會計法》和《總會計師條例》的頒發，對企業財務管理的不斷完善起到了極大的促進作用。筆者認為事業單位也應借鑒，特別是具備一定發展規模、開展多種經營、存在多種核算方式、具有兩種以上核算級別的單位和自求發展、自求平衡的自收自支單位，應盡早建立以總會計師經濟責任制為核心的財務管理體制。它的好處在于：

（1）有利于政令暢通，令行禁止。

（2）有利于加強單位的會計核算。

（3）有利于內部監控。同時實施總會計師經濟責任制后，也可以減少財務工作中違法亂紀現象，強化制約機制，杜絕隨意型管理對財務工作的不良沖擊和破壞。

1.2盡早全面實施會計委派制

“委派制”也稱會計人員委派制，是政府部門和管理部門以所有者的身份，委派會計師人員代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財產會計情況的一種制度。實際上是對會計人員管理體制的一種改革。

實行會計委派制就是要完善會計監督，加強外部監督，以根治會計信息失真的頑癥。會計委派制是治理會計信息失真的一種有效對策，是反腐倡廉的一項重要措施，財政部已在部分省市開始了試點。雖然有些爭議，不夠完善，但這是今后會計管理的必然趨勢。

事業單位是財政預算撥款單位，把會計人員的管理權集中到會計管理部門比較易行。這樣做無疑會提高會計人員的身份和地位，保障了會計人員的執法權力和自身利益，調動了會計人員的積極性和創造性。但在國家統管統派會計人員機構尚未完善，委派經驗不足的情況下，為了銜接順利，少走彎路，筆者認為從國家（會計局或司）統派暫且不妥，應本著內部挖潛、逐步完善的原則，分層次、分級別進行。

（1）充分利用本系統、本部門的人才資源；

（2）實行逐級委派；

（3）加強審計監督；

（4）確定任職期限會計業務具有連續性的特點，需要一個相對穩定的組織機構和工作環境，因此財務主管不宜頻繁調換，總會計師或財務處長由主管部門視情況掌握調配。下屬單位會計人員實行不定期輪換制度，由其主管財務部門決定。

2. 重視會計人員的素質教育

在科學的管理機構配置下，財務人員的素質決定了會計工作的質量。目前，我國會計人員的整體素質參差不齊。

一方面，會計人員的業務素質不高，從事財會工作有大專以上學歷的人員為數不多，會計從業人員繼續教育不夠，許多會計人員對新的會計制度缺乏了解，一些年輕的會計人員則缺乏豐富的業務操作技能，對較復雜的會計業務很難較好地處理；

另一方面，部分會計人員的職業道德素質較差，堅持原則，敢于同違規違紀作斗爭的少，熟視無睹的多。

為促進我國會計人員業務水平的提高，財政部年頒發了《會計人員繼續教育暫行規定》，《規定》中指出，高級會計人品繼續教育和中級會計人員繼續教育的時間每年累計不少于72小時。

會計行業主管領導應按照《規定》，采取行政辦法，本著教育、考核、使用相結合的原則，建立會計人員繼續教育檢查與考核制度。按未接受繼續教育的時間長短給予取消會計證、會計專業技術資格、期限內不許考證的處罰。

采用此種辦法，一是保障了會計人員繼續學習的權利；二是可以促進會計人員業務水平與經濟規律發展同步。

3. 嚴格規范財務會計行為，建立和完善科學有效的會計管理機制

3.1加強現金管理

所有機構應嚴格遵守有關規定，現金管理，嚴格控制現金庫存，嚴格控制個人貸款。任何工作所需的個人貸款，正常情況下，借款人必須在一個月內單位的財務解決拖欠。所有個人貸款超過六個月，如無特殊情況，被視為挪用公款，并按同期銀行利率收取利息。單位逾期貸款不治療，監督，財務和審計部門有權沒收。

3.2加強應收賬款的管理和支付

各單位要高度重視管理應收賬款和應付，之間的量的庫存和財務管理的結合。的基礎上，發現的問題，目前所有的財務管理制度不完善或不完美的地方，有關部門應當結合實際情況的變化。對各種往來款，除了正常的流量關系，在清潔，不得作任何調整賬務處理。很長一段時間沒有改變不良債務，清理核實后，由主管部門報同級財政部門批準后，可以進行相應的調整，賬務處理。違反規定，擅自處置之間的數額，造成嚴重損失的國有資產，對非往來款管理規定，造成重大損失的金錢往來，利用權力肆意侵吞國有資產，必須嚴格處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任的司法部。

3.3加強資產管理

事業單位資產分為流動資產和固定資產，固定資產單位以實物形態存在，能以貨幣計量，金融支付貨幣，有關部門主管，使用部門領用結合的運作，這是好還是壞，能正常發揮效力取決于其維護和普通人維修。根據固定資產的收購時間，使用經常督促有關部門管理的資產，同時，在單位內部實行資源共享，最大限度地提高固定資產的使用效率，減少支出。依照規定政府采購的基礎上，固定資產的管理也應該是很重要的單位價值，購買批準，批準，和其他方面的年度庫存處理明確的標準或程序，加強監督和管理。

參考文獻：

[1] 李海波、劉學華：《新編預算會計》（第三版）.

[2] 項懷誠：《會計職業道德》.

[3] 任燕：《也談會計委派制》，載《會計之友）.

（作者單位：吉林市精神病醫院）