我國民辦高校融資過程中存在的問題及對策探討

【摘 要】 經費問題是影響高等教育事業發展的主要因素。論文在闡述我國民辦高校加強融資必要性的同時，認為我國民辦高校融資過程中存在融資環境不完善、融資機構過于單一、融資渠道少等諸多問題，提出通過重組金融機構、積極拓寬融資途徑、注重融資模式的選擇和優化、不斷優化融資環境等措施，完善我國民辦高校融資機制，緩解民辦高校的融資壓力。

【關鍵詞】 民辦高校 融資過程 資金約束

經費問題是影響高等教育事業發展的主要因素。高校教育經費的供給狀況，決定了高校辦學條件的檔次，進而直接影響著高校的教育教學質量和科研工作能力，最終影響著高校自身的發展。民辦高等教育的發展同樣需要教育經費的支持，表明研究民辦高校融資問題的重要，有著重要的現實意義和應用價值。

1. 民辦高校融資的必要性

首先，融資是解決民辦高校諸多問題的需要。民辦高校進入實際運營后，資金短缺問題是造成規模、生源以及師資等多種問題的最關鍵的因素。資金問題是制約民辦高校發展的瓶頸。目前，我國民辦高校主要是由社會自籌資金投資建成。民辦高校急需解決經費和融資問題。只是由于運營和發展資金短缺、融資渠道等問題的存在才造成了前述所列的種種問題。因此，民辦高校的融資問題對于民辦高校的繼續發展有重大的現實意義和理論意義。

其次，融資是促進民辦高校發展的需要。在民辦學校的發展過程中，資金不足則會導致民辦高校后續支持不足。民辦高校如果沒有具備一定的條件，就得不到教育主管部門的批準，就不能辦學，只能助學，也就沒有學生來校報讀，這樣民辦高校就難以維持下去。而原來已辦起來的民辦高校，為了在極其激烈的市場競爭中脫穎而出，就必須提高辦學質量和檔次，不斷完善辦學條件，這個過程中也必須不斷地追加投資。由于缺乏資金，不少民辦高校的教學儀器設備配置不足，有的陳舊了，也無法更新。由于缺乏資金，不少民辦學校基本建設投入不足，還要到校外租房給學生住宿或者當教室使用；同時由于缺乏資金，教師福利待遇跟不上，導致民辦高校無法招納和留住優秀的中青年教師，師資嚴重老齡化問題，直接影響了學校辦學質量的提高。因此，資金短缺成了限制民辦學校發展的瓶頸，制約了民辦學校發展的速度與規模。

再次，融資是發揮民辦高校功能的需要。教學、科研、社會服務是高校的三大基本功能，作為民辦高校，承擔著為社會培養高素質人才、發展高科技、提供高水平服務的任務，培養人才、創新知識也是民辦高校的基本職能。對于民辦高校來說，能否成功融資，也就成為民辦高校能否發揮民辦高校功能的關鍵。因此，必須充分重視民辦教育融資問題，充分重視融資在民辦教育發展過程中的作用。

2. 我國民辦高校融資過程中存在的問題

近30年以來，我國民辦高等教育得到了迅速發展，成為了我國高等教育中的不可或缺的一部分。為了促進民辦高校的發展，解決融資方面的問題，許多民辦高校都力圖拓展多元化的融資渠道，但是不少民辦高校在融資過程中都遇到了許多問題。

首先是融資環境不完善。雖然《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的頒布給了民辦高校辦學以法律支持，使民辦高校的發展前景更加寬廣，但由于當前我國有關民辦高校教育融資的相關政策還不完善，而且政府對民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少，因此當前民辦高校融資形勢嚴峻，融資環境不利于民辦高校融資。影響民辦高校融資能力的另一個重要因素，是現行的法律法規和政策有關民辦高等學校產權的不當規定。《民辦高等學校辦學管理的若干規定》（2007年）第六條規定：“民辦高校的舉辦者應按照民辦教育促進法及其實施條例的規定，按時、足額履行出資義務”。同時還規定，“民辦高校向學生收取的學費、向外的借款，接受的捐贈財產和國家資助，不屬于舉辦者的出資范疇。民辦高校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、接受的社會捐贈的資產，依法享有法人財產權，但必須分別登記建賬。任何組織和個人（包括民辦高校的舉辦者）不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產”。《民辦高等學校辦學管理的若干規定》（2007年）第七條規定：“民辦高校的資產必須在批準之日起一年以內，過戶到學校名下”。 可見，民辦高校投資者的產權并沒有得到有效保護，直接打擊了投資者的投資積極性，進而影響了民辦高校的融資能力。同時政府對民辦高校的扶持力度較弱，資助也很少。從原則上來說，作為教育生產者的政府，應該在教育過程中發揮重要作用，包括直接提供辦學經費，以及給予民辦高校經費資助和補貼。如果政府對部門優質民辦高校給予適當資助，將會極大地提高民辦高校辦學積極性。然而，由于國家財力支持有限，國家將大部分高等教育教育資金都投入到公辦高校，而作為利用社會資金辦學的民辦教育機構，其所需經費主要由社會自籌，所獲得的國家財政支持少之又少。

其次是融資機構過于單一。一方面，民辦高校的融資，過于依賴銀行貸款，這其中，既有投資者的信用資質問題，也有銀行方面的問題；既有民辦高校本身的問題，也有信用擔保的問題。在高校信貸政策方面，金融機構出于金融安全考慮，近年來縮減了對高校的信貸規模，成為約束當前民辦高校融資的主要原因。同時，銀行對民辦高校信貸審批的嚴格化以及政府關于學校資產抵押的規定，在很大程度上限制了民辦高校借貸的渠道和借貸額度。此外，民辦高校屬于社會公益性事業范疇。按我國相關法律，民辦高校的資產中，僅辦公樓、交通工具及其它經營性設施等少數資產可以作為貸款的抵押品，其它大部分資產（如教學樓、實驗樓、圖書館等）是不能作為貸款抵押物的。由于可用于貸款抵押物的資產有限，因而民辦高校很難獲得較大量的銀行貸款。另一方面，當前我國不少教育融資擔保公司都開展了民辦教育融資擔保業務，在一定程度上緩解了民辦高校融資困境問題，為民辦高校的發展提供了條件。但也應該看到，在這些教育融資擔保機構蓬勃發展的同時，我國教育融資機制仍不完善。目前設立的教育融資擔保機構雖有200多家，累計受保民辦高校上百所，但累計擔保金額不過200多億元，擔保機構作用發揮不充分。國內教育融資擔保機構實際上已形成了多種類型，多種模式共存的局面。但國家目前尚未出臺廣泛適用的民辦高校信用擔保機構的管理辦法，而擔保機構的行業準入、會計制度、行業管理和風險分散等均不能解決。同時由于擔保機構數量不多，從業人員素質不高、規模過小、濫用擔保基金，擔保機構缺乏信用體系、缺乏風險控制手段和分散風險制度等原因，導致銀行和民辦高校合作雙方的磨合與信任往往必須從零開始，這些問題都直接影響了民辦高校融資問題的解決。

再次是融資渠道少。我國民辦高校的融資途徑大體上可分為內源融資和外源融資兩類。其中內源融資是指民辦高校經營活動結果產生的資金，即民辦高校內部融通的資金，民辦高校的內源融資主要由學雜費、校辦企業經營收入、后勤社會化、科研收入等構成。外源融資是指民辦高校通過一定方式向民辦高校之外的其它經濟主體籌集資金。當前我國民辦高校的外源融資途徑主要包括：銀行貸款、社會捐贈、企業投資、發行股票等。目前，學費收入仍然是我國民辦高校的主要融資渠道，甚至學校的基本建設費用也由學、雜費解決，造成了許多不良影響。除了以學費收入作為主要辦學資金來源之外，民辦高校還通過其他途徑獲得資金，這些途徑主要有社會捐款、銀行貸款、校辦企業盈利收入、輔助性設施收入、政府撥款等，但這些收入不僅總量有限，而且供給極不穩定。

綜上所述，我國民辦高校融資困難重重，已經成為制約民辦高校可持續發展的重要因素，如果不加以有效解決，必將影響到我國教育體制的改革和整個教育事業的發展。

3. 我國民辦高校融資機制的改進策略

首先，要通過重組等措施，優化民辦高校融資機構。除學費外，銀行貸款也是民辦高校辦學經費的重要來源，而銀行和專業教育融資擔保機構也就成為民辦高校的重要融資機構。因此，重組民辦高校融資機構，必須拓寬融資渠道，使融資機構變得更加規范，并在民辦高校融資體系中發揮越來越重要的作用。具體來講，一方面，要加強銀行與學校之間的合作，構建銀校雙贏的利益機制；另一方面，要加大對教育融資擔保機構的管理，建立擔保機構信用體系，加強風險控制和風險分散制度的建設，整頓融資機構行業秩序，規范市場管理，使銀行和民辦高校合作雙方磨合期縮短，增強信任。

其次，要積極拓寬融資途徑。具體來講，一是要在增加助學貸款和獎學金的同時，重視并適當提高學費標準，并確保學費及時繳納；二是要通過校友會或專門的籌資機構，積極爭取社會捐助；三是要大力發展校企關系，更好地落實工學結合；四是要大力創建校辦產業，這樣不僅能獲得國家政府的支持，又能從企業那獲得一定的科研項目經費，同時還將知識化為資本，使民辦高校從中獲得收益；五是要通過出售各種形式的教育服務、充分運用校內設施設備對外服務等措施，不斷提高學校輔助設施贏利能力；六是要充分利用國內和國外兩個資本市場，到債券市場、股票市場等籌集發展資金。

再次，要注重融資模式的選擇和優化。具體來講，一是要爭取股份制化，這樣既有利于實現民辦高校管理的科學化，也有利于融資；二是要注意調節好內外部融資的關系。內部融資與外部融資密不可分，缺一不可，共同影響著民辦高校融資的開展。因此民辦高校在發展過程中，要注意調節好兩者之間的關系，不僅要在民辦高校內部實施全面的財務質量管理、全面預算管理等財務管理措施，還要積極拓展外部融資渠道，以保障民辦高校融資工作的順利開展；三是要選擇正確的融資方法，做好融資計劃，以確保融資能夠及時歸還。此外還可以通過延期付款、融資租賃、BOT融資票據貼現、教職工宿舍建設內部集資、工科專業辦附屬工廠、醫學專業辦附屬醫院等方式來實現民辦高校融資渠道的拓展，以實現民辦高校融資的科學化。

最后，要不斷優化融資環境。優化我國民辦高校融資機制，必須先優化我國民辦高校的融資環境。具體來說可以從以下幾個方面做起：一是完善融資法律環境。主要是保持民辦高校融資渠道的暢通，確保民辦高校財政上的權益，政府應供給健全的法律法規體系，使民辦高校的發展有法可依；二是要加大政府對民辦高校的扶持力度。政府要在不斷提高對民辦高校的撥款力度的同時，鼓勵地方政府加大對民辦高校的投入力度。同時，更應該積極主動地爭取政府補助（尤其是地方政府補助），重點要爭取學校用地、稅收、招生方面的優惠，獲得政府的大力支持；三是要加大政府參與民辦高校資金籌措的力度。一方面，政府要引導公眾投資民辦高等教育事業，并通過媒體宣傳民辦高校的公益效用和社會效益，提高公眾對民辦高校公共性的認識，使其積極支持并愿意投入辦學資金。另一方面，要積極鼓勵社會捐資辦學，在招生、用地、稅收等方面給予民辦高校以和公辦高校同等的優惠待遇，對民辦高校的教育性事業實施免稅或減稅政策。

※注：本論文獲得湖南涉外經濟學院校級科學研究項目資助，項目名稱《民辦高校融資機制問題研究》。

參考文獻：

[1] 劉玉霞，李建軍.新形勢下我國民辦高校的資金籌措途徑[J]. 重慶工學院學報，2008（12）.

[2] 沈曉慧. 民辦高校籌資現狀探析[J]. 北京城市學院學報，2008（4）.

[3] 李 釗. 民辦高校貸款籌資的風險及其控制[J]. 黃河科技大學學報，2009（2）.

[4] 張士軍，于桂花. 民辦高校多元化籌資中的投資渠道研究[J]. 職業技術教育，2009 （7）.

[5] 張小萍.比較視野下的高等教育財政投入問題研究[J]. 黑龍江高教研究，2009（7）.

作者簡介：趙成，女，1972年生，湖南長沙人，湖南涉外經濟學院商學部考務干事，主要研究方向為教育經濟管理。

（作者單位：湖南涉外經濟學院商學部）