產業集群助推縣域經濟科學快速發展的實證研究

【摘 要】 產業集群是工業化進程中的普遍現象，是區域經濟發展水平的一個重要指標。本文通過介紹產業集群的相關理論，分析國內外的產業集群發展特點，以長沙縣經濟社會發展為例證，梳理出縣域經濟發展產業集群的思路和啟示，對指導縣域經濟發展產業集群，提升產業和區域競爭力具有較好的參考價值。

【關鍵詞】 產業集群 縣域經濟 長沙縣

集群又稱集聚，源于生態學，原意是指以共生關系生活在同一處棲所中的生物簇群。在某些特定領域中，一群地理上臨近、有相互關聯性的企業和相關法人機構，以彼此的共通性和互補性在相互連接，形成了特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成了這一區域特色的競爭優勢。產業集群理論的代表人物邁克·波特對10個工業化國家的考察發現，產業集群已成為工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中都可以明顯看到各種產業集群。產業集群發展狀況已經成為考察一個經濟體，或其中某個區域和地區發展水平的重要指標。

1. 產業集群的特征

從國際發展現狀看，產業集群發展已成為全球性的經濟發展潮流。國際上富有競爭力的產業大多是集群發展模式。日本的產業集群存在于各個行業之中，德國高技術產業集聚具有很強的代表性，意大利 70%以上的制造業、30%以上的就業、40%以上的出口量都是在 199 個產業集群地完成。

從國內發展現狀看，產業集群漸成趨勢。我國的產業集群誕生于改革開放后的20世紀80年代初，現已成為帶動我國區域經濟發展的一個新的重要力量。全國各地都涌現出了一批各具特色的產業集群，浙江、廣東、江蘇、福建等沿海地區，其產業集群發展特色非常明顯。

從國內外產業集群的發展實踐可以看出，產業集群的特征主要有：

1.1聚集性。集群具有地理集聚的特點，在一定區域內企業及其相應支撐機構大量聚集，帶來資金、技術、人才、信息等經濟要素和產品、產值等經濟產出的集中，從而形成高密度經濟區。

1.2專業化。集群內單個企業的生產與服務集中于有限的產品和過程，形成專業化，整個集群生產與服務具有趨同性，緊緊圍繞著某一專業化生產過程。單個企業專精于某個產品， 具有明顯的專業化分工，并隨著集群的發展而形成區域品牌。

1.3關聯性。企業與企業之間、企業與機構之間相互關聯，形成一個既有分工又有協作的共同體，由此產生共生效應。產業內部的單個企業基本屬于中小企業，規模不大，但是整個集群卻具有顯著的規模優勢和很高的市場占有率。

1.4競爭性。在產業集群內部，企業既有競爭又有合作，既有分工又有協作。任何集群內的企業都要在本企業技術軌道上不斷學習與進步，同時不斷借鑒其他企業的新技術、新工藝、新管理模式等方面的突破，彼此受到共性競爭的隱形壓力，激勵所有企業在各個環節進行創新，從而使產業集群成為一種特殊的創新系統，產生創新效應。

2. 產業群聚對縣域經濟發展的重要作用

縣域經濟是以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為基礎，以縣轄行政區為單元的區域經濟，是基層經濟、基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節，是國民經濟的基礎層次和重要組成部分。產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，在縣域經濟發展中具有不可替代的地位與作用。

2.1推動經濟快速增長。產業集群強化了產業競爭優勢，有力地推動了縣域經濟發展。改革開放以來，廣東東莞、江蘇蘇州、浙江紹興等產業集群集中的區域，經濟每年都以20%左右的速度迅猛增長。這些地方產業集群形成規模經濟，已成為縣域經濟的骨干組成部分，快速推動縣域經濟的規模化發展。

2.2加快城鄉富民進程。產業集群既為不同生產力水平的企業構建適宜的發展平臺，也為不同層次的勞動者提供廣闊的就業空間，為城鄉居民增收創造了條件。集群產業已成為吸納下崗失業人員和農村富余勞動力的主要渠道，逐步成為城鄉居民特別是農民增收的重要來源，為社會穩定和社會主義新農村建設作出了很大的貢獻。

2.3促進產業結構升級。產業集群優化區域經濟布局，實現了資源的合理有效配置。產業集群，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度較高的企業集群和完整產業鏈，極大的降低生產成本，提升產業競爭優勢。同時，集群內企業通過相互合作，相互學習，相互競爭，形成良好的創新基礎和條件，提升了縣域經濟的創新能力。

2.4推進城市化進程。

產業集群內各生產企業的快速發展，催生和吸引了流通業和其他中介機構在產業集群區內集聚，在工業和商業的帶動下，交通運輸業、電信服務業、旅游餐飲業、房地產業等各種產業迅速發展，大大加快了城市化進程。有資料表明，產業集群發展較快、規模較大的地方，城市化水平都比較高。

3. 長沙縣產業集群發展現狀

改革開放30年來，長沙縣從落后的農業縣一躍成為“三湘第一縣”，再到“中部第一縣”，2008年被中央政策研究室、財經領導小組評選為全國18個改革開放典型地區之一。長沙縣取得的成就歸功于新型工業化的推動，而新型工業化的推力則主要來自于產業的集群發展。

3.1主要做法

長沙縣堅持走新型工業化道路，優化產業布局，培育優勢產業，調整產業結構，轉變發展方式，推進集群發展，建設了以“一區七園”為平臺的產業聚焦基地。形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息三大產業集群，積極打造現代服務業產業集群。

一是以園區建設促進產業聚集。通過產業聚集吸引相關企業入園發展。即鞏固以工程機械、汽車及零部件、電子信息三大支柱產業為重點，以新材料、食品飲料、輕印包裝等產業為補充的現有產業格局，壯大骨干企業，發展配套企業，努力構建橫向成群，縱向成鏈的產業格局。二是拉長產業鏈條促進產業聚集。大力推進配套產業園建設，出臺優惠政策，加大扶持力度，重點推進國家級長沙經濟技術開發區的“汽車產業配套園”，“電子產業配套園”和“機械配套園”等“園中園”建設和星沙產業配套基地、榔梨工業園、干杉汽配工業小區、同心配套產業園等重點鄉鎮園區建設。三是全力打造現代服務業產集群。把新一輪基礎設施建設與發展服務經濟結合起來，以黃興市場群、安沙物流園、空港城建設，以星沙新城為載體，著力建設“東空港、西融城、南市場、北物流”的現代服務業發展格局。

3.2凸顯優勢

3.2.1工業板塊基本成型。推動園區向板塊融合。以經開區為龍頭，建立星沙、榔梨、黃花產業基地托管機制，經開區規劃面積拓展到100平方公里，實際開發32.6平方公里，年產值突破1000億元，實現了“用1%的土地創造90%的財富”。堅持工業項目進園區。園區工業企業達231家，占全縣的80%。星沙產業基地引進項目39個，總投資逾200億元。完善園區基礎設施。累計投入450億元，建設了共享型、一體化的道路交通、電力設施、污水處理、自來水、天然氣等園區基礎設施網絡，形成了環星沙現代工業發展大區域。

3.2.2產業體系更加完善。一是打造了“工程機械之都”和“汽車產業集群新板塊”， 縣內匯聚了三一重工、山河智能、中聯浦元、遠大集團等知名企業，工程機械產品品種占國內七成，汽車產品涵蓋六大完整車系，汽車零部件配套企業發展到128家。2012年工程機械、汽車及零部件產業預計完成產值1132億元，為2007年的4.3倍。二是打造了電子信息產業板塊。縣區內有維勝科技、長城信息、紐曼數碼、藍思科技等16家電子信息及IT企業，呈現蓬勃發展之勢。三是打造現代服務業產業集群，促進縣域產業結構升級。2011年5月，長沙縣召開首屆現代服務業大會，簽下項目總金額達400億元。同時，《長沙縣現代服務業發展與空間布局規劃（2010—2020）》、《長沙縣關于加快現代服務業發展的若干優惠政策》也正式發布。松雅湖獲批國家濕地公園試點單位，環湖基礎設施及景觀綠化工程加快建設。優質項目的入駐帶動了重大平臺的開發，長沙國際會展中心、中國聯通數字閱讀基地、長株潭煙草物流園、長沙農產品物流中心等一批重大項目相繼落戶和建設。

3.2.3產業優勢更加明顯。廣汽菲亞特、住友輪胎、眾泰江南、中鐵軌道、陜汽環通一期等一批重大工業項目建成投產，藍思科技、紐曼數碼、眾興新材料、頂立粉末冶金等一批戰略性新興產業異軍突起。駐縣世界500強公司發展到25家、上市公司20家。致力于品牌建設。累計打造中國馳名商標17個、湖南省著名商標93個、省長質量獎4個、湖南名牌37個。致力于集約發展。累計完成工業投資680.9億元。

2011年長沙縣實現地區生產總值 780億元，財政總收入120億元，成為湖南省首個過百億元縣；完成工業總產值1520億元；其中工程機械、汽車及零部件、電子信息三大產業分別實現產值915.7億元、200.7億元和18.1億元，三大支柱產業產值占全縣規模以上工業總產值的79.8%，對規模以上工業增長的貢獻率達88%。城鄉居民人均可支配收入分別達24050元、13200元。2012年，預計完成GDP900億元、財政總收入150億元、工業總產值1690億元，分別為2007年的3.1倍、4.7倍、3.1倍。縣域經濟基本競爭力、中小城市科學發展排名分別由第45位、58位躍升到第18位、13位。

4. 長沙縣發展產業集群的啟示

長沙縣的歷屆決策者們在解放思想、轉變觀念、遵循客觀規律的前提下積極創新，提供了完善配套的公共政策和產品服務，創造了一個開明、開放的政策環境，合理地配置社會各方資源，成功地引導產業集群發展，提高產業競爭力，使產業集群出現明顯的局部優勢。

4.1區域分類指導。長沙縣根據各鄉鎮的發展特色和經濟基礎差異，堅持“南工北農”功能分區，明確在發展方向上，縣城及經開區服務區域著重強化對城市建設和工業發展的服務、對市民的服務；工業優勢區著重發展工業尤其是先進制造業；農業優勢區著重發展現代農業；綜合開發區將抓好工業和農業的共同發展，同時加快發展現代服務業。強化分類指導，配套實施差異化的財政、土地、環保等政策。優化績效考核，弱化或取消北部鄉鎮工業招商、工業產值、財政稅收等指標考核。績效考核這根“指揮棒”指導鄉鎮科學規劃，理性發展，保障政策扶助的差別性，客觀公正評價各鄉鎮的發展實績，推動了全縣經濟社會的統籌協調發展。

4.2創新園區建設。長沙縣按照“積極穩妥，分步實施”的原則，逐步把長沙縣域內的七個鄉鎮工業園及星沙工業配套基地全部納入區管理體制，實行統一規劃，統一建設，統一產業布局，統一優惠政策，統一環境治理，統一管理服務，以此形成以經開區為核心，“七園”為補充的“層次分明、產業互補、分工協作”的管理模式。目前，全縣已基本形成了三大鮮明的產業聚集區：一是南部的工業區，依托國家級長沙經開區和七個鄉鎮工業園，突出打造”中國工程機械之都”和“中國第六大汽車生產板塊”； 二是北部的農業區，著重建設包括11個鄉鎮、1000多平方公里的”現代農業創新示范園”；三是中部的綜合服務區，重點發展包括物流、休閑等新型服務業。各類區域已形成了一種互補、協調、共進的良性發展態勢。

4.3鼓勵技術創新。企業創新是持續競爭優勢的基礎和前提。長沙縣先后出臺了《長沙縣加快工業經濟發展的獎勵辦法》、《關于加快工程機械、汽車制造等戰略性新興產業發展若干意見》等政策，積極兌現鼓勵企業做大作強、技術升級、品牌戰略和園區發展等各項獎勵政策。通過與清華大學汽車工程系建立戰略合作關系，全面推動產學研合作。200家企業與國內80家高等院校、科研院所建立“產學研”聯系，成立各類工程研究（技術）中心65家，產生和轉化科技成果2477項，開發新產品156個，三一重工工程機械技術創新平臺建設獲2010年國家科技進步二等獎。

4.4構筑融資平臺。長沙縣積極與銀行展開合作，啟動創業項目小額貸款，建立項目扶持資金體系，有效破解了中小企業融資難題。出臺了《創業項目小額貸款實施方案》，確定每周三為小額貸款受理日，通過創業項目申請、政府部門審核，由合作銀行具體操作的形式，并由縣政府從設立的創業富民專項資金中對經辦銀行按實際發放貸款金額的3% 給予獎勵補貼，逐步建立起項目扶持資金體系，提高了企業應對市場風險的能力。

4.5強化人才支撐。長沙縣十分重視人才隊伍建設，大力實施人才強縣戰略。特別是近年來實施人才引進“3235”工程，引進儲備千名優秀青年人才。面對金融危機的影響，能逆勢而上，縣域的競爭實力不斷提升，這些成就與人才的引領作用是密不可分的。人才只有培養好、使用好、發展好才能發揮價值，創造效益。長沙縣根據“工作需要、專業對口、人盡其才”的原則，采取外掛、上掛、下掛、互掛等方式，讓各類人才在實踐中積累工作經驗、提高組織管理能力，增強解決矛盾和問題的本領。通過教育培訓不斷提高各類人才的實際工作能力，對黨政人才、企業經營管理人才、專業人才、實用技術人才分別制定培訓計劃，確定培訓內容，提高培訓效果。

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（作者單位：長沙縣委黨校）