淺析經濟體制改革的困境及破解思路

【摘 要】 本文從經濟體制改革的歷程表明改革進入攻堅階段；然后分析攻堅階段經濟社會面臨新的矛盾、非經濟因素對改革制約明顯、各種利益誘導出現人為阻力三個困境；最后提出解放思想，堅定不移推進改革開放，以及把握原則處理好五個“關系”的破解思路。

【關鍵詞】 攻堅克難 經濟體制 改革

胡總書記在7月23日省部級主要領導專題研討班開班式上做重要講話，這段講話不足三千字，多達13次提到“改革開放”。在十八大即將召開之際，在黨領導全國人民取得舉世矚目成就的大背景下，胡總書記為什么要多次強調“改革開放”？一方面改革進入了攻堅克難的關鍵時期；另一方面社會上存在某些質疑改革、否定改革的“雜音”。如何攻堅克難，成為推進改革，深化改革，取得社會主義現代化建設偉大勝利的重要影響因素。

1. 經濟體制改革進入攻堅階段

新中國成立之初，面對復雜的國際國內環境，我們效仿世界上第一個社會主義國家蘇聯，逐步建立起以國家所有制和集體所有制為基礎的、高度集中的計劃經濟體制。這種體制在社會主義建設初期曾經發揮過重要作用，集中力量辦大事。但隨著生產力的發展、經濟規模的不斷擴大，這種計劃經濟體制的弊端日益凸顯，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

1978年黨的十一屆三中全會決定“以經濟建設為中心”，拉開了改革的大幕，開始了長達14年的摸索試驗。1992年10月，黨的十四大第一次把“社會主義市場經濟”寫在黨的文獻上，做出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”的科學決策，在十五大確立我國的基本經濟制度。

到2002年，統一開放、競爭有序的現代市場體系基本形成。接下來經濟體制改革的主要目標是“加快轉變經濟發展方式，完善和更加完善社會主義市場經濟體制”，將要面臨的問題難度加深、復雜性加大，涉及領域更廣，改革進入攻堅階段。

2. 經濟體制改革面臨的困境

2.1經濟社會面臨新的矛盾

一方面，近十年快速增長的GDP主要依靠兩架馬車的拉動，很難再帶動下一個十年可持續性高速增長，同時也給生存的環境也帶來一定的壓力。另一方面，隨著物質生活水平的提高，民眾對政府提供充足、豐富的公共產品和服務的需求越來越強、要求越來越高。

2.2非經濟的因素對改革制約明顯

隨著經濟體制改革的深化，越來越觸及社會、政治、文化等非經濟領域。某些商家為追求經濟利益，一再打破商業道德， 失守社會責任，食品質量安全問題屢見報端。某些年青人盲目追求車子房子票子，在物質豐富的現代社會迷失自我，幸福感缺失。社會、文化、政治因素使深化經濟體制改革難度加大，復雜性加深，成為制約經濟發展、社會前進的短板因素。

2.3各種利益誘導，出現人為阻力

在改革的初期大家都是改革成果的受益者，隨著深化，改革進入全面調整利益關系，一些改革在各種利益的誘導下“走樣變形”。這對改革本身構成嚴重扭曲和制約，在一些本不該由市場發揮作用的領域，出現了利用市場化牟利的“假改革”，而在一些應該大力推進市場化的領域，市場化改革卻步履維艱。

3. 攻堅克難的思路

3.1解放思想，正確看待曲折和爭論

一是正確看待“曲折”。在一個經濟發展不平衡，農村人口占多數的十三億人口的大國，建立社會主義市場經濟體制是前無古人、史無先例、沒有參考答案的艱巨工程，是一條充滿挑戰的開創之路。要在沒有路的地方“殺出一條血路”，開拓一條新路，必然充滿艱辛曲折。惟有艱辛曲折，方顯改革開放的偉大；惟有艱辛曲折，方顯改革開放經驗之寶貴。

二是正確看待“爭議”。在30多年的歷史進程中，對改革具體措施問題的爭論從來沒有停止過。無論是理論界的理性思考還是公眾情緒表達，在繁蕪復雜的爭論和辯論的背后，都是一種對改革何去何從的殷切期待。不同意見的分歧，通過討論可以吸取各方面的智慧，通過爭論發現問題，可以使錯誤犯得少一點，改革的協調性、代表性更大一些。不改革，中華民族就沒有出路，死路一條；停頓倒退，矛盾會進一步積累，風險更大。

3.2堅定不移深化經濟體制改革

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。經濟體制改革的本質就是解放生產力，發展生產力。這種改革是對社會主義制度的自我完善和發展。因此，在改革過程中出現的矛盾，是可以通過深化改革本身解決的。90年代初政府對土地市場進行改革，實行“土地要素市場化”，隨后又取消了福利分房政策，國民住房納入貨幣化的商品體系，房地產行業進入蓬勃發展，增加地方財政收入，拉動GDP快速增長。隨著改革的推進，房子的“價格”逐漸偏離“價值”本身，給經濟健康發展帶來隱患，給普通民眾生活帶來壓力。針對發展中出現的問題，國家通過深化經濟體制改革，完善相關政策法規，出臺限購令、房產稅、差別化利率、完善保障房“四位一體”體系建設等宏觀調控措施，有利控制了投資、投機性需求，支持和引導合理消費需求，穩定房價，使房地產市場平穩有序發展。

3.3把握原則，處理好“五個關系”

3.3.1處理好深化改革與惠民生、促和諧的關系。利用深化改革攻堅克難要注重民生利益，促進社會和諧。

3.3.2處理好政府、市場、社會的關系。加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；實施社會管理同時調動、發揮社會主體積極參與其中。

3.3.3處理好改革創新和依法行政的關系。按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索、勇于創新，同時有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

3.3.4處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系。現有體制存在不合理之處，對民眾不公平，有利于政府或者某些利益集團。民眾會自發地越過這些制度，打打擦邊球，創造出一些對自己有利的制度，民眾這種自發的改革，就是群眾首創精神的最主要表現。尊重群眾首創精神，就是政府在制定頂層設計時要尊重民眾的這種違法性創新，將其予以合法化。

3.3.5處理好改革、發展、穩定的關系。通過改革解決制約發展的深層次矛盾和體制性問題，同時也要把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

參考文獻：

[1] 高尚全：《親歷思想解放--高尚全談改革》，中國友誼出版社，2010年3月第1版.

[2] 總政治部宣傳部：《改革開放三十年》，解放軍出版社，2008年11月第1版.

[3] 劉樹成，吳太昌：《中國經濟體制改革30年研究》，經濟管理出版社，2008年11月第1版.

（作者單位：武警政治學院）