強化內部會計控制 加強社保資金管理

【摘 要】 社會保障制度關系到人民的切身利益，建立與完善社會保障體系是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。加強社會保險資金監督管理，確保資金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。本文就強化內部會計控制的重要性進行了分析，同時提出了加強社保資金管理的重要措施，為社會保障資金管理筑牢嚴密的制度安全網。

【關鍵詞】 會計 控制 資金 管理

1. 強化社保資金內部控制是社會保障建設實現跨越的重要體現

1.1強化內部會計控制是實現內部牽制的重要方法。內部牽制是通過會計職責分工和業務程序的適當安排，使各項業務內容能自動被其他作業人員核對查證，從而達到相互制約、相互監督的作用。內部牽制的核心是不相容職務的分離，所謂不相容職務，是指集中于一個人辦理時，發生錯誤或舞弊的可能性就會增加的二項或幾項職務。 其目的在于利用不相容職務的分離和每項業務由多部門，多人員處理所形成的相互牽制關系，實現內部的自動控制。例如：出納職務與編制銀行余額調節表的職務分離；錢賬分管；賬物分管等等。明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序方法。在一般情況下，處理每項經濟業務的全過程，或者在全過程的某幾個重要環節都規定要由兩個部門或兩個以上部門、兩名或兩名以上工作人員分工負責，起到相互控制的作用。

1.2加強社保資金內部控制是新時期歷史發展必然要求。社會保障資金使用管理等基礎工作還需進一步加強。由于我國社會保障制度初建，一些基層單位的管理和服務能力不足，一些基礎工作和管理不到位，客觀上給個別人員違規使用社保資金留下了操作空間。有人便念起了“歪經”，比如死亡人員領取養老金、不符合條件人員領取低保等等。這一方面是因為個別人員違反國家規定，弄虛作假騙取養老和低保待遇；另一個重要原因，就是目前我國社會保障業務管理信息化建設較為滯后，一些地方社保經辦機構尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機制，造成部分人員得以通過隱瞞死亡人員信息、隱瞞家庭收入狀況等信息，逃避主管部門的審查和監管，違規獲取社保資金。因此，加強社保資金內部控制是新時期歷史發展必然要求。

1.3管好用好社會保障資金是一件涉及百姓切身利益的大事。黨中央、國務院三令五申，國家有關部門多次發文，強調加強社會保障資金管理，確保專款專用。審計結果表明，資金總體安全完整，基金運行平穩規范，管理逐步規范，有效保證了各項社會保障待遇支付，但仍有個別地區的單位和個人存在僥幸心理，有的甚至違規使用社會保障資金。原因何在？我們應當立足于社會主義市場經濟體制，立足于當前經濟社會發展的水平，立足于民主發展建設進程，來客觀認識我國的社會保障制度建設狀況。社會保障資金關系著千家萬戶的切身利益，關系民生改善，關系社會和諧穩定，是國家惠民政策的“重中之重”。健全的社會保障制度，是民生的“保護傘”。

2. 強化內部會計控制 加強社保資金管理

2.1建立健全內部控制體系，加強制度建設。社保局應該結合自身隋況，建立健全內部會計控制體系。按照不相容職務相分離的原則，科學劃分內部各部門的職責權限，形成相互制衡機制。同時，社會保險經辦機構建立以資金財務制度控制、業務流程控制、信息制度控制等為主要內容的內控制度，實行重點崗位內控人員監督制、資金業務統計臺賬制、業務和財務審核制、定期自我檢查制、異情要情報告制等監督方式，形成崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制衡的監督機制，確保了制度管理不留空子，保證監督的實效性。明確各職能部門授權批準范圍、權限、程序、責任等，保證企業權責分明，管理科學。設立授權批準、業務主辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，確保資產保管與會計核算相分離、經營責權與會計責任相分離、授權與執行、保管、審查、記錄等相分離。制定各種作業程序、管理辦法和工作目標，并訂立明確的控制標準，定期進行考核，以便員工按照規定的標準正確處理各項業務，實現預定目標。要以事業收入、成本費用、現金流量為重點，推行全面預算管理，并對預算結果及時進行分析，對預算差異進行控制。要樹立風險意識，建立有效的風險管理系統，通過風險的預警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。做好會計基礎工作，完善會計信息系統，利用計算機信息技術手段，建立內部會計控制系統，減少和消除人為控制因素，確保內部會計控制的有效實施。

2.2健全會計體系，規范會計基礎工作。要針對社保局的實際情況制定具體的會計內部控制制度，用制度來規范管理者的行為，使相關的每個崗位、每個人、每個環節都有明確的責任。首先，要有可靠的內部憑證制度、完整的帳簿登記制度、嚴格的核對制度、合理的會計政策和會計程序以及科學的預算制度；其次，加強會計人員之間的相互監督，建立不相容職務相互分離、相互制約的機制，防止差錯和舞弊行為；第三，建立定期盤點與不定期清查相結合制度，可達到防微杜漸的最佳效果；第四，會計崗位定期輪換，并建立嚴格的交接制度；第五，定期進行會計會審，將內部監督寓于會計核算中，進行會計工作的全過程控制。

2.3要積極探索加強社會保障資金管理新路子。創新工作機制，積極探索創新符合財政預算管理要求和社會保障工作規律的工作機制，切實加快社會保障資金落實進度；積極探索社會保險管理系統與公安、民政、工商和地稅等相關部門信息共享機制，實現縱向貫通、橫向互聯，促進各項政策落實到位，避免少征、多發、重復參保等問題；完善管理制度，建立健全社會保障政策執行管理制度，優化工作流程，形成加快預算執行的長效機制，提高預算執行效率。

2.4資金管理崗位設置與分工要合理。社會保險經辦機構內部崗位按照“征收、支付、稽查、核算”四分開原則設置，分工按照“經辦、審核、復核、審批”四分離原則確立。財務會計機構內部工作崗位設置，也要依據內部控制制度關于不相容職務分離的原則，應設置財務負責人崗位、出納崗位、會計核算崗位和稽核崗位。其中會計核算崗位應根據險種及基金收支量的大小和會計人員數量進行分工，設置不同的會計核算崗位如基金收入核算、待遇支付核算。在崗位設置與業務分工中必須堅持相互制約、相互監督的原則。財務負責人不得直接辦理基金的收付及填制記賬憑證等業務；需經授權或批準后方才能辦理的業務在未經負責人授權或批準之前，執行人不得辦理該業務；財務印鑒、銀行預留印章應由財務負責人、稽核人和經辦人分管，不得將財務印鑒、銀行預留印章交由一人保管；會計崗位和出納崗位必須分開，會計只對本崗位的業務進行核算，不得兼辦該貨幣基金收付業務；出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作，不得兼辦會計核算業務。稽核人員不得兼管貨幣基金收付和記賬報賬業務等。

結束語

總之，隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保障制度關系到人民的切身利益，建立與完善社會保障體系是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要，我國社會保險資金的規模將逐步擴大。因此，加強社會保險資金監督管理，確保資金安全完整，是社會保障體系正常運行的根本條件。

（作者單位：黑龍江省農墾社會保險事業管理局）